短短6年，中國成為全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的第一大國，走過了西方發(fā)達國家15到20年的發(fā)展歷程。2003年，全國風電裝機僅40萬千瓦;到2012年末，我國并網風電裝機已超過7500萬千瓦;預計2015年風電裝機將超過1.4億千瓦。中國風電就像一個被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機重重，風電消納難、棄風問題、風能利用率偏低等頑疾逐步擴大，電網已到安全運行極限。面向未來，中國風電發(fā)展亟需突破困境，迎來全新的格局。

近年來，我國是全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的國家，風電并網裝機已達到7500余萬千瓦。作為世界風電第一大國，局部地區(qū)棄風的“生長痛”也困擾著業(yè)界。對此，有人評，解決棄風問題要追根溯源，理清上游規(guī)劃環(huán)節(jié)，加強管理與科學規(guī)劃，讓風電發(fā)展和電網消納均衡同步;亦有人論，建設遠距離、大容量的電力輸送通道，構建全國乃至更大范圍的風電消納市場，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場關于“救贖”風電的大討論，事實上就是對近年來中國風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)發(fā)展的反思，對新能源發(fā)展經驗與矛盾的回顧。

中國風電的高速擴張

“不到十年的時間建立起完整的風電工業(yè)體系，這不能不說是個奇跡。”國家能源局原局長張國寶曾這樣感嘆。中國風能協(xié)會最新數據顯示，截至2012年底，我國風電裝機容量已達7532萬千瓦，居世界第一位，我國用了6年時間，走過了歐美發(fā)達國家15年的風電發(fā)展歷程。但同時，這種高速的裝機增長，帶來的隱憂也日益凸顯。

日前來自國家能源局的數據顯示：2012年全國風電平均利用小時1890小時，比2011年的1920小時減少了30小時。據龍源電力總經理謝長軍介紹，2012年該公司因限電導致?lián)p失13億元，限電比重達13.8%。他認為：“龍源電力的限電水平基本就是全國的平均水平，風電限電保持在5%以內是合理范圍。”

今年全國兩會期間，一些電力行業(yè)的代表委員對棄風限電問題也十分關注。有全國政協(xié)委員指出：“特別在‘三北’ (西北、華北、東北)地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%。”其實，不僅在“三北”地區(qū)，由于去年南方地區(qū)來水較多，“風水矛盾”(風電與水電爭發(fā)，風電為水電讓路)致使云南大理因此棄風電量達10%左右。

然而，風電市場熱度并未因棄風問題漸趨嚴重而有所減退，大量的熱錢和游資仍不斷涌入，風電高速擴張的腳步似乎還沒有放緩的跡象。隨著國家能源局新近核準“十二五”第三批風電項目，未來3年，我國還將新增風電裝機8000萬千瓦，保持35%以上的高速增長，“十二五”末將達1.4億千瓦。這比國家頒布的《中國“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃和風電發(fā)展規(guī)劃》中確定的1億千瓦裝機目標，超出了40%。

有業(yè)內專家擔心，風電項目與電網建設規(guī)劃不夠銜接，一邊是大幅增加風電裝機，一邊是電網建設項目不能落地，按照這一模式發(fā)展下去，勢必造成更大范圍的棄風，并可能引發(fā)一系列矛盾和問題。中科院院士嚴陸光認為：“如果沒有很好的配套條件，風電在電網中占比過大，就不利于電網調峰，也不利于風電消納。如果因消納問題出現大規(guī)模的棄風現象，發(fā)展風電的效益就會受到很大影響。”

事實上，矛盾和問題已經產生并不斷激化，風電企業(yè)不斷抱怨并網難，即使并網發(fā)電，利用小時數也在下降，窩電現象頻發(fā)。

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為：“簡單將棄風現象歸咎于電網網架建設不到位，并不合理，也不客觀。從風電產業(yè)本身來說，其實際發(fā)展速度大大超過了預先的規(guī)劃設想。風電本身的發(fā)展過程，對外部的發(fā)展環(huán)境也沒有考慮充分。”

其實，電網企業(yè)也有自己的苦衷。據國網發(fā)言人張正陵介紹：“風電場是‘點’的建設，圈好地幾個月就能建成，而風電送出工程是‘線性’甚至‘網狀’的，沿途征地、建設、并網等耗時都要一年甚至更長時間。”

中電聯(lián)提供的數據顯示，2006年至2012年，全國平均風電利用小時數約2000小時，與歐美發(fā)達國家利用水平基本相當。我國風電裝機集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個地區(qū)，風電年發(fā)電量占用電量的比例達20%以上，與丹麥、德國、西班牙等風電發(fā)達國家水平相當。可以說，電網企業(yè)已盡其所能，付出了最大努力。

如最新數據顯示，今年一季度我國風力發(fā)電量創(chuàng)新高，國網消納風電電量294.2億度，同比增長49.5%，高于風電裝機增長速度近19個百分點。這表明，在國網經營區(qū)域內，風電消納能力已跑贏并網裝機。

棄風之痛：通道困

棄風，只是風電并網消納難、棄風問題逐漸嚴重、風電事故頻發(fā)等一系列問題最直接的反應。首先，這和我國風電資源稟賦與地理分布的條件有關。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為：“與歐美國家不同，我國的風能資源主要集中在‘三北’地區(qū)，這些地區(qū)的消納能力有限，又受跨區(qū)輸送通道建設滯后的影響，致使矛盾越來越突出。”

其次，我國還沒有形成全國統(tǒng)一的風電消納市場和與之相適應的全國聯(lián)網能力，難以適應下一步風電大規(guī)模發(fā)展和在更大范圍優(yōu)化配置的需要。“現在國家電網消納的5000余萬千瓦風電，也是我們在區(qū)域之間有一定聯(lián)網，加上統(tǒng)一調度、統(tǒng)一安排負荷，才努力實現的。”歐陽昌裕說。

第三，風電規(guī)劃與電網規(guī)劃不協(xié)調。國家電監(jiān)會在2011年《重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》里也指出，“三北”地區(qū)風電發(fā)展面臨的首要問題是“風電規(guī)劃與電網規(guī)劃不協(xié)調”。《報告》中舉例，目前河北地區(qū)已投產、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490 萬千瓦，遠超原《河北省風電發(fā)展規(guī)劃》中2015 年達1013 萬千瓦裝機容量的目標。

甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤說：“如果風電、電網和用電不能統(tǒng)一規(guī)劃，風電發(fā)展太