電力是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，作為最重要的二次能源，電能在我國能源系統中居于中心地位。電力體制改革十年，我國電力工業取得了突出成績。但近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發電企業頻現巨額虧損，工商企業用電負擔沉重，新能源、可再生能源發展受到制約，電力普遍服務不到位等一系列能源領域的突出矛盾，反映出現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。

當前電改面臨的瓶頸

2002年的5號文件明確了電力市場化改革的四大任務，即“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”。但到目前，只完成了前兩步，與國務院當初確定的改革目標還有較大差距。由于關鍵領域的改革沒有及時跟進，加上近年來新能源的快速發展，我國電力改革也面臨了一些新問題。

從當前看，電力改革遇到的困難和瓶頸主要體現在三個方面:

一是電力市場缺失。2002年以來的改革，只是在發電領域初步建立了競爭格局，輸電、配電、售電環節仍然維持了上下游一體化的組織結構。由于電網調度、交易、財務缺乏透明度，造成其高差價、低收益的內在原因一直是個謎。深化電力體制改革已經到了刻不容緩的地步。

二是傳統的計劃管理方式仍在延續。目前，上網電價由政府審批決定，發電量由地方政府下達的生產計劃決定。作為一個企業，在產品產量和定價上沒有自主權，這在市場化改革三十多年后的今天是一個罕見現象。

三是新能源相關法律法規建設滯后。由于電力法和可再生能源法的相關條款沒有得到及時修訂，分布式能源供電體制沒有理順，在西方國家廣泛采用的新能源分散利用、就地消納模式在我國不能得到應用，使得我們剛剛發展起來的新能源不斷遭遇棄風、棄光、限電的尷尬局面。

輸配體制改革是核心

當前電力改革最緊迫的任務，是創造條件建立電力“多買多賣”格局，使發電企業能與用戶直接交易，通過競爭形成電價，電網企業只承擔輸配電功能并收取相應過網費。

實施輸配體制改革有助于構建多買多賣的電力市場，提高電力行業運行效率。由于輸配電環節在電力產業鏈中處于承上啟下的核心地位，世界各國都把輸配體制改革作為電力改革中的主要問題。改革之后，多買多賣的市場格局得以建立，市場機制將貫穿于發、輸、配、售各個環節，在體制上打通發電企業與電力用戶間的交易屏障，用戶的選擇權大為增加，市場功能得到有效釋放，電價普遍降低，電力市場的資源配置效率將大幅提升。

但是，輸配電體制改革本身不是目的，其意義在于通過輸配電業務組織模式的重構，培育合法的競爭主體，形成多買多賣的電力市場，提高電力行業運行效率、促進電力工業科學發展。鑒于輸配電體制改革觸及面較廣，難度較大，改革可以采取循序漸進的方式。

當前，應堅持5號文件確定的市場化改革的既定方向，以界定競爭性業務與非競爭性業務為突破口，以輸配電體制改革為核心，構建多買多賣的電力市場，進一步深化電力體制改革。

首先，應繼續完成廠網分開和主輔分離的任務。

其次，實施調度與交易獨立。按照國際通行做法，將電力調度機構從電網企業中分離出來，組建獨立的調度交易結算中心，負責電力市場平臺建設和電力交易、計量與結算，組織和協調電力系統運行，以確保電力調度交易的公開、公平、公正和電網的無歧視公平開放。

第三，取消不合理的發電量計劃。

第四，建立市場化電價形成機制。改革基本方向是“放開兩頭，管住中間”，即輸配電價格由政府制定，上網電價和用電電價放開。

第五，改革電網企業考核辦法。建議參考國際通行辦法，在電網企業的利潤水平由政府規定并封頂的前提下，將單位資產的輸、配電量和供電質量作為電網企業最主要的考核指標。

第六，加強電力體制改革的總體指導與綜合協調。建議國務院制定并出臺進一步深化電力體制改革的決定，重建電力體制改革領導小組及辦公室，由發改委牽頭，電力體制改革領導小組辦公室起草改革方案，由領導小組報國務院審定后執行。

進一步深化電力體制改革時機已經成熟，條件基本具備。預計改革后，發電企業的售電價格會有所上升，工商企業的用電價格會有所下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業將擴大對電力的投資。在目前經濟增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業競爭力，發揮穩增長的作用，從而起到一舉多贏的效果。