有專家說，中國大氣污染要到2050年才能達到發達國家的水平。但根據我的研究，治污不用那么久。隨著煤炭消費量不斷下降，中國的環境污染問題到2025年可以出現非常明顯的改善。

限煤已有成效

之所以這么說，是因為煤炭消費走勢在逐漸下降。

在北京霧霾污染的成因中，燃煤占1/4，機動車排放占1/4，餐飲業的油煙約1/4，有機揮發物和揚塵等則占了1/4。在四方面的治理中，我們都已有所行動，特別是煤炭污染防治方面。2012年，所有高耗能用煤在數據基本上沒有增加，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬等四大高耗能工業也會逐漸達到峰值。我們預測，中國的煤炭總量會在未來兩年達到峰值，然后逐漸下降。

這種推測是有根據的。從城鎮化的數據看，2010年，我國城鎮化率為49.5%，2011年的城鎮化率是51.5%，如果按照1.5%/年的增長速度，10年是15%，20年30%。二十年后，中國就能把未來四十年的城鎮化增長任務完成。

假定每年城鎮化率不再加快，也就是每年新增建筑面積會維持在2012年水平不變，或者下滑，這個數字就可夠每年城市新增人口的住房需要，而新增面積不增加，也就意味著水泥、鋼鐵等主要高耗能的需求量，在未來1～2年達到峰值。

不僅是數據模型方面的分析，各個城市的減排動向也在說明這種結果。最近我看到一個報道，標題是《城市能源要大幅度清潔化》。而根據多地的碳交易總量也可以發現，許多城市煤炭消費正在大幅度下降，可以預計，到2020年，北京的煤炭消費總量可以從2010年的基數2290萬噸減少到1500萬噸，天津則要從4900萬噸下降到1500萬噸，再加上上海幾個大城市下降的煤炭總量，可以基本上確定，到2020年左右，中國城市的煤炭消費量肯定是下降的，在我們的研究中，這個結論基本算是板上釘釘。

如果從能源新增總量來計算，2013年，風電將達到1800萬千瓦時，水電1600萬千瓦時，光伏1200萬千瓦時，新增新能源量已足夠我國發電量幅度的需要。如果從能源局出臺的規劃來看，按照2015年一次能源消費總量在40億噸以內的要求，新能源基本上把能源新增量全部覆蓋，煤炭新增的空間也就很小。

但從實際情況看，農村的煤炭消費量在未來還有增加的趨勢，特別是難以控制的小鍋爐。目前，能源局在著手處理大約300萬噸的農村煤炭消費。可以預計，如果要徹底解決的花費將較大。但這又算什么呢，我們的財政家底做到這一點易如反掌。

控油難度較大

每個城市都有形成霧霾污染的關鍵問題。根據中國科學院大氣物理研究所的研究，北京等大城市在交通早高峰時，氮氧化物的數值很高，同時形成硝酸鹽顆粒，導致其數值也在攀升，可以判斷，空氣中硝酸鹽的顆粒大部分是由北京的汽車排放的物質轉化的。

因此，大城市要進一步控制低空污染物的排放，主要問題不是抓減煤，而是抓控油。

但在大城市，控油任務很難完成，原因有二。

第一是中國汽車油品不佳。汽車燃油中的硫含量越高，就越容易在排放過程中生成硫酸鹽，導致顆粒物排放上升。如果按照國際標準，國六汽油中的硫含量將不大于5ppm，而現行的國三標準汽油，硫含量不大于150ppm。所以30倍的汽車尾氣的硫含量，就是現階段付出的環境成本。

第二，低油價造成高排放。隨著中國中產階層的收入不斷增加，公眾對汽車需求增大，汽車市場也呈現從節能型小轎車向較大型車、家庭擁有汽車數量增加的轉變，這不僅增加了中國對進口石油的需求，還讓高排放對環境造成的污染迅速加劇。

按照目前的能源價格政策發展下去必然不會長久，因為能源價格過低，已經造成公眾浪費能源、企業粗放經營。僅以電價為例，現在，北京大概一半的家庭已經達到了美國人的水平。這是因為2005年至今，多個大城市的人均收入翻了一番，而電價基本沒有大幅調整。

另外，根據我們所有模型的研究，全球石油消費的頂點，會在2050年前達到。因此，現在俄羅斯、中東都在加緊開采自己的石油，因為它覺得未來市場不存在了，它要趕緊把油賣掉。如果不加以市場化的手段，隨著消費量無限制提高，石油將是污染的主要問題。

要調價、要激進、要嚴謹

因此，要通過控油改善污染，未來首要的工作是調整能源價格。

我們要告訴公眾，任何一個社會不可能在享受非常低的能源價格的同時，還保持很好的環境，我們必須要為環境付出代價。而且，高端消費者應該負擔更多的環境成本。如果國家補貼油品升級的話，就等于讓不開車的人來補貼開車的人，這就是對公眾，特別是貧窮人群的不公平。

而且，我們的建議需要更加激進一些，才能使問題得到更好解決。當前，就是因為目標定得不夠高，才導致沒有人給油企施加足夠的壓力，使地方政府未拿出足夠的資金來支持油品升級。按道理說，地方政府的環保部門應該是環保的激進派，但他們的實際上卻沒有發揮很大的作用，與此同時，關于油價和環保的各類學術報告和監測數據也并未得到很好利用。同樣，在機動車限行方面做得也不夠，現在，北京私家車每年行駛距離在15000公里左右，如果政府能讓私家車行駛距離限制在9000公里，同時大力推動快速公交，情況就會有所改善。

最重要的是，治污的工作特別需要科學和嚴謹性。2011年年底，我們第一次參加PM2.5的討論工作。當時學者分成兩派，根據我們對PM2.5與疾病的關系、以及肺癌跟蹤調查后發現，PM2.5與肺癌是有關的。但認為PM2.5不一定與肺癌有關的學者，一直