今年4月以來，長春、邯鄲、蘇州、天津等地紛紛擬調(diào)高天然氣價格，而搶購天然氣的“大軍”在即將調(diào)價的各地屢見不鮮。隨著“漲”聲的四起，公眾對于天然氣價格的質(zhì)疑也隨之增加。各地調(diào)整天然氣價格有何依據(jù)?能解決哪些問題?為何上游進口企業(yè)虧損而燃氣公司狠賺?國內(nèi)天然氣價格多少為合理?今后價格改革的方向在哪兒?

在接受記者記者專訪時，長期致力于天然氣價格改革研究的中國石油大學教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍從多個角度解析了各地天然氣紛紛漲價的迷局和今后天然氣價格機制改革的方向。

若完全與市場接軌，天然氣價格將至少上漲50%

記者：目前多個地方都提出了要調(diào)整天然氣價格，在國家發(fā)改委已經(jīng)辟謠不漲價的情況下，地方的漲價是否合理?同時，各地的燃氣公司又被指一邊拿著高額利潤，一邊“坐地起價”，您認為多個地方紛紛調(diào)價的依據(jù)在哪兒?

劉毅軍：首先，一些地方這次的“補漲”主要補的是2010年那次國家對上游出廠基準價格的上調(diào)。2010年6月1日起，國家發(fā)改委曾統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠基準價格0.23元/立方米，同時要求各地盡快理順下游天然氣銷售價格。但當時僅有部分地區(qū)對民用天然氣價格進行了跟調(diào)，還有多地民用天然氣價格并未來得及調(diào)整，此后受多種經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，拖延至今，從而導致了燃氣公司在民用天然氣業(yè)務(wù)的虧損或盈利過低。而近一兩年，有關(guān)部門多次提出要推進天然氣定價機制改革，近來有加快跡象。我個人認為，這些地方基于之前分步漲價阻力較小的經(jīng)驗，認為必須得把之前沒有上調(diào)的價格及時調(diào)整到位，免得當國家再次推進價改時，一旦伴隨價格上漲，他們的差距更大，更難以調(diào)整，所以預先采取分步到位、先解決遺留問題的辦法。并且這幾個月的CPI漲幅相對溫和，也度過了采暖季節(jié)，算是一個較恰當?shù)恼{(diào)價時機。

同時，國家發(fā)改委主導的是天然氣出廠基準價格，地方調(diào)整終端價格并不需要通過國家發(fā)改委的批準，所以他們此次調(diào)價和國家發(fā)改委之前關(guān)于“不漲價”的辟謠實際上并不矛盾。

其次，我認為燃氣公司的所謂高利潤不能只看絕對值，要看它的投資和資產(chǎn)構(gòu)成。很多燃氣企業(yè)不僅僅只做居民供氣的業(yè)務(wù)，還涉足很多其他支撐它盈利的產(chǎn)業(yè)。畢竟對居民供氣的利潤是很低的，盈利率也是受控的。同時，我認為，并不是燃氣公司盈利了天然氣就不應(yīng)該漲價。天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，在我們國家極稀缺。現(xiàn)在我們要解決的問題是如何更多利用市場機制用好這種“寶貴”資源，并從長期激勵企業(yè)愿意更多生產(chǎn)或進口這種“寶貴”資源，整個產(chǎn)業(yè)鏈快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，而使產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)獲取合理的利潤是前提。

記者：目前國內(nèi)的天然氣價格偏低已是不爭的事實，那么具體低多少?如果上游的成本和進口氣的高價格全部傳導下來?終端價格將上漲多少?

劉毅軍：首先，就我們國家對于天然氣的需求，我們做過一個測算：到了2020年，我國需要使用3500億~4000億立方米的天然氣，方能較大地把握達到我國在國際社會上對于碳減排問題的承諾。從數(shù)據(jù)上來看，我國目前的天然氣存儲量肯定是達不到的，并且嚴重不足。而不足的這部分需要通過進口來彌補。

2012年天然氣進口量占總供給量的比例逼近29%，2013年將突破30%，并將繼續(xù)增加。所以現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域面臨的最嚴峻的問題是能否持續(xù)保障供應(yīng)的問題。我們目前能夠堅持“虧損著”進口，客觀地講，主要是因為像中石油這樣的“國有”大企業(yè)能夠利用其他板塊的獲利來彌補天然氣進口業(yè)務(wù)的虧損，但這絕不是長久之計。根據(jù)我的測算，如果進口氣的高價全部由用戶消化，天然氣進入基干線管道前的價格保守估計要上漲30%(只增量氣部分價格上升，幅度會極大);如再考慮國產(chǎn)氣與替代能源比價偏低，上漲至少要50%;終端價的變化比例要小一些;如果與相關(guān)替代能源的價格聯(lián)動，趕上相關(guān)替代能源的價格又處于波動上升區(qū)，則上漲要更高。短期內(nèi)，由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不會發(fā)生重大變化，天然氣的稀缺狀況也不會減弱，如果完全讓市場價格配置資源，價格變化幅度大體如此。

所以需要明確的是，伴隨天然氣的價改過程，天然氣價格必須得提到一個合理的水平，當然這個過程必須得謹慎、分步地進行，從而使其對開發(fā)、投資企業(yè)具有足夠的激勵作用，以確保資源供應(yīng)的長治久安。

利用天然氣發(fā)電的企業(yè)受到價格上漲的威脅最大

記者：既然為了保障能源的可持續(xù)供應(yīng)，天然氣的價格非漲不可，那么哪些領(lǐng)域受到影響最大?如何把理順價格機制帶來的代價降到最小?

劉毅軍：對于居民用氣而言，受影響較大的主要是低收入群體，尤其是生活困難的老人家庭。但是居民用氣政府是有補貼的，給居民補貼分為兩部分。首先，在各地調(diào)價的時候，采取對于一些群體不調(diào)或緩調(diào)、多贈送幾立方氣、直接補貼等方式緩解漲價帶來的壓力，具體的方式各個省市不盡相同，但存有這種直接補貼的制度安排;還有各地在確定最低生活保障線時，也會考慮包括氣價調(diào)整的影響。這部分補貼關(guān)鍵是要及時、足額，只要制度到位完全可以化解影響。

第二，即我國對天然氣用戶長期采取的交叉補貼的政策。與用電一樣，居民用氣由于必須進門入戶，其供氣成本遠大于工業(yè)用氣，但目前各省市的居民氣價還是要低于工業(yè)用氣的價格，這其實也是一種補貼方式。

所以與居民用氣相比，我更擔心的是利用天然氣發(fā)電的企業(yè)，這部分企業(yè)不享受或享受較少國家的補貼，目前難以通過電價調(diào)整傳遞氣價上調(diào)影響，本已經(jīng)常困難經(jīng)營，如果價格上漲，他們的競爭力將會突然下降。2010年天然氣發(fā)電的裝機量達到了2642萬千瓦，這個數(shù)額雖然影響不到全國的電力供應(yīng)，但在某些城市它能起到關(guān)鍵的調(diào)峰作用、甚至影響城市整體電力供應(yīng)。如果天然氣價格大幅上漲，在目前缺乏制度安排的情況下，這些企業(yè)壓力將不小。

階梯氣價的推行受制于地區(qū)差異

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