近期，“知名上市光伏產業(yè)公司深陷幾十億債務事件”、“超日太陽能疑似破產事件”等新聞引發(fā)政府、社會公眾、媒體對光伏產業(yè)的熱議和迷惑。

過去幾年中，在政府的推動下，全國先后建立了幾十個光伏產業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司紛紛轉型光伏制造，整個行業(yè)看似前景無限。在全球對新能源利用的關注持續(xù)升溫以及國內、歐美市場的拉動下，光伏產業(yè)迅速進入膨脹式發(fā)展階段。但隨著全球整體經濟不景氣以及政府支持力度的減弱，整個產業(yè)發(fā)展態(tài)勢下滑嚴重。其實光伏產業(yè)的寒冬是對政府決策制定標準的警示。

有不少人認為海外市場規(guī)模急速萎縮、產能過剩導致了這場行業(yè)危機，實質上光伏產業(yè)本身就仍是一個尚處于科研攻關、還未有投入產出能力的“實驗室”課題，其能量轉換效率低等問題遠沒有克服和解決，依產業(yè)化標準來衡量也并不合格，只是因為各種新能源政策和補貼支撐，才迅速實現了所謂的產業(yè)化，實現了產業(yè)的虛假繁榮。

同樣是利用太陽能，光伏的效率甚至不如一臺太陽能熱水器。太陽能熱水器的結構雖然簡單，但在太陽熱能利用上卻有著能量轉換環(huán)節(jié)少、傳遞消耗少、轉換效率高等優(yōu)點。而光伏發(fā)電轉換效率只有16%~19%，大大低于太陽能熱水器。光伏發(fā)電主要應該用于電網到不了的用戶場合，如海島、山脈、航天器等或作為分布式電源供直接使用，在現有科技水平條件下，如果光伏發(fā)電并入電網，則完全不劃算，其效率低、環(huán)節(jié)多、投資大、電能質量差等缺點都凸顯無疑。

光伏電能若要并入電網則會增加額外的輸電設備和電網投資，而經過層層轉換、觸點、逆變、并網會使效率損失極大，多一個環(huán)節(jié)，多一次損失；有些企業(yè)為了匹配補貼政策、追求投入產出比，就引用實驗室數據說光伏發(fā)電可以使用二三十年，但在惡劣環(huán)境中，光伏組件及相關設施設備根本無法實現實驗室壽命，即使光伏組件能承受，支撐架、構造物、電線電纜早已不能承受；雖說光伏發(fā)電階段無污染排放，但在組件生產流程中會產生污染問題，比如冶煉光伏發(fā)電必需的多晶硅、單晶硅都會造成嚴重污染，散布在外的組件、構筑物等失效、報廢后又會對環(huán)境造成很大影響，更何況布局在外的蓄電池廢棄后更是劇毒污染源。總之，在能源產業(yè)決策上，要將能源損耗、能源產出、物質消耗、環(huán)境污染等都換算成當量，建立當量方程式模型，看看究竟為我們帶來了什么。我們完全可以說，光伏發(fā)電是科技，但要建造光伏發(fā)電站來使用，那么該產業(yè)還不成熟，尚處于科研階段，投入產出比很低，能源消耗與產出的當量還很不相稱。科技要發(fā)展成產業(yè)，要走很長的路。

與傳統(tǒng)的火電、水電相比，光伏組件全年接受太陽照射的平均時間僅為1500小時左右，而火電機組、水電機組的全年工作時間可達7500小時，即1千瓦光伏電池組件全年發(fā)出的電量僅為火電、水電1千瓦機組的1/5，而光伏組件的投資卻大大高于火電、水電，當今光伏發(fā)電站的壽命實際上又只有火電、水電的1/3。而光伏上網電能本身又是相對劣質的電能，這就解釋了為何電網公司不愿吸納光伏電能的重要緣由。做一簡單的核算，一座100萬千瓦的特大型光伏發(fā)電站，目前需100億的投資、10平方公里以上的占地，再加上30%的輸電網配套投資，總投資達130億元，而一年產出的電能量，在考慮轉換、儲電、逆變、上網、輸送等多個環(huán)節(jié)的效率損失后，大概只有60-70%的輸出效率，則一年產出的電能量約10億千瓦時(度)，按當量電價收購價應在0.5-0.6元/千瓦時(度)，即全年僅可從電網公司獲得電費收入5-6億元！試想，一個130億元投資的發(fā)電站項目，僅獲得5-6億元年電費收入，倘若再計入的電站設施的巨額養(yǎng)護費，再按電站一般壽命15年進行折舊，那么這個投資意味著永遠回收不了。除非光伏轉換效率提高兩倍以上，光伏發(fā)電站才能帶來正能量。倘若政府對此產業(yè)進行重大補貼從而強行修改當量方程式的參數，使企業(yè)的投入產出比得以扭轉，那么其結果可想而知，有的只能是能源的損耗、物質的損失，環(huán)境的高污染，苦了政府，也害了企業(yè)。

近幾年來，地方政府大力支持、盲目補貼，以行政杠桿平衡光伏產業(yè)的投入產出比，甚至通過政策、財政砸出高收益、高利潤的產業(yè)前景。再看國外，前五六年發(fā)達國家光伏補助相當多，國外光伏發(fā)電迅猛，但德國、英國、美國等發(fā)達國家正在降低光伏發(fā)電的補助，使市場自動調節(jié)，以達到商業(yè)發(fā)電的經濟指標，歐美光伏技術利用領域正趨于理性。歐美光伏技術利用采用的是分布式模式，在轉換成電能供直接消耗后，有盈余的輸入電網系統(tǒng)中，能量轉換、輸送環(huán)節(jié)少，中間損耗少，無須再作電網投資，才有可能產生效用。政府應當尊重價值規(guī)律、市場經濟準則，不能以行政手段催熟光伏產業(yè)等新興產業(yè)，要理性地對這類技術進行科研上的扶持，待其技術成熟穩(wěn)定之后，再投入市場、進行技術產業(yè)化，這時再對戰(zhàn)略性產業(yè)、核心產業(yè)等進行政策照顧、財政補貼等適當支持才是科學的、健康的、符合市場經濟準則的。

政府應注重決策的遠見性和專業(yè)性，凡遇重大項目，尤其是新興產業(yè)，應積極組織多方面專家論證、研討，對決策進行科學評估，對項目投入產出比、能源當量、財稅貢獻率、環(huán)保節(jié)能、市場前景等進行質量和效益分析、預測、評估。對不符合評估要求的，堅決不準上馬。例如，對上述光伏發(fā)電，在轉換效率和設施壽命未達到一定標準時，在電網達不到的地方作為電源發(fā)展讓用戶直接有電可用，可實驗性地作為分布式電源發(fā)展，讓用戶直接消耗為主，但不可作為接入電網的發(fā)電站來發(fā)展。在光伏發(fā)電站產業(yè)化并不成立時，可以作為科研攻關階段的課題由政府予以研發(fā)補貼。