“救市”方案遭棄

低迷的歐盟碳市在經(jīng)受一連串打擊之后再添新傷。4月16日，歐洲議會否決了一項關(guān)于拯救歐盟碳市的法案。恐怖情緒迅速蔓延，投票結(jié)果剛出爐，碳價就大跌40%，至噸碳2.63歐元。受此影響，這個全球規(guī)模最大的碳交易市場的前途正變得更加渺茫。

經(jīng)過數(shù)月的唇槍舌戰(zhàn)，歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開的全會上最終以19票的優(yōu)勢否決了歐盟委員會臨時（5到7年）減少碳排許可發(fā)放量的提案。歐盟最高權(quán)力機構(gòu)歐盟委員會一直希望抬高碳價，以刺激清潔能源領(lǐng)域的投資。

針對這一結(jié)果，現(xiàn)歐盟輪值主席國愛爾蘭表示，拯救歐洲碳市場仍將是歐盟工作的重心。歐洲議會的決定對碳市場的打擊太大，為迅速挽回事態(tài)，愛爾蘭稱，將組織歐盟各成員國就托底碳市場的方案進行討論。實際上，大部分成員國是支持歐盟委員會提案的，只有波蘭和德國反對。波蘭環(huán)境部長馬爾欽·科羅萊克評價歐洲議會的投票結(jié)果非常“理性”；德國經(jīng)濟部長菲利普?羅斯勒認為，表決結(jié)果對德國經(jīng)濟復(fù)蘇是一個“積極信號”。

歐盟議會表示不會放棄“救市”提案。歐盟委員會氣候?qū)�員赫澤高堅持認為，要恢復(fù)市場信心，必須對現(xiàn)行的歐盟碳交易機制（ETS）進行大刀闊斧的改革。她強調(diào)，歐盟委員會將反思下一步該怎么做，力求恢復(fù)碳市場的活力。除了已經(jīng)被歐洲議會否決的臨時性“救市”方案，歐盟還在探討永久性減少碳排許可發(fā)放數(shù)量的可能，但這個過程也不會輕松。

歐盟委員會并不缺乏信心，但歐元區(qū)接二連三爆發(fā)的債務(wù)危機增加了各方達成一致的難度。“（歐洲議會）投票結(jié)果說明，現(xiàn)在要在氣候政策上形成共識比3到5年前更難了。”起初“救市”方案被認為很容易通過，外界曾預(yù)計最遲2012年底就能被通過，并迅速發(fā)揮作用。然而這種構(gòu)想顯然忽視了歐洲議會內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，各方圍繞提案產(chǎn)生巨大分歧。外界對歐盟碳市的前途由喜轉(zhuǎn)悲。

ETS面臨崩潰風(fēng)險

ETS于2005年啟動，旨在提高污染成本，促進清潔能源投資，被視為全球低碳經(jīng)濟的晴雨表。歐盟碳市一度非常活躍，然而隨著歐洲經(jīng)濟危機的持續(xù)發(fā)酵，歐盟各成員國政府把重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上來，對氣候環(huán)保的關(guān)注度逐漸下降，再加上歐盟能源需求降低，相應(yīng)碳排放量的減少導(dǎo)致碳排許可過剩，噸碳交易價格從最初的30歐元跌到不足5歐元。甚至有市場人士預(yù)測，由于投資者看不到歐盟“救市”的希望，碳價有可能跌破1歐元/每噸。

“如果不減少碳排許可的發(fā)放數(shù)量，ETS肯定會徹底崩潰。”英國劍橋能源研究會分析師凱什·布爾切特對ETS的前途非常悲觀，他認為，現(xiàn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子2014年面臨到期，之前不太可能有新的動作，因此新的“救市”方案出臺最早也要等到2016年。

市場人士認為，歐盟碳市噸碳價格要達到50歐元才能夠促使火電向清潔能源發(fā)電轉(zhuǎn)型。

目前電力企業(yè)和部分大力發(fā)展天然氣的能源企業(yè)明確支持歐盟委員會的“救市”方案。歐洲石油巨鱷荷蘭皇家殼牌就是其中的積極分子，殼牌近年來大規(guī)模擴張?zhí)烊粴鈽I(yè)務(wù)。

歐洲議會表決前一天，殼牌聯(lián)合40余家能源企業(yè)在英國《金融時報》上刊登整版廣告，支持歐盟碳市“救市”方案，認為這套方案是扭轉(zhuǎn)碳市低迷行情的必要手段。廣告中說：“如果現(xiàn)在不為碳市托底，碳價有可能繼續(xù)下跌，不但會威脅ETS的生存，還會影響歐盟能源市場一體化的進程。”參與投放廣告的企業(yè)經(jīng)營總額超過8750億歐元，形成一股巨大的聲音。

反對“救市”提案的主要是能源密集型企業(yè)。這些企業(yè)認為，歐盟干預(yù)ETS會導(dǎo)致能源價格上漲，從而削弱歐盟整體經(jīng)濟的競爭力，尤其面對來自美國的競爭。得益于低廉的頁巖氣價格，美國工業(yè)近年來呈現(xiàn)明顯的復(fù)興態(tài)勢。

其他國家碳市或受影響

盡管歐洲議會表決結(jié)果直接影響的是歐盟ETS的命運，但由于歐盟碳市是全球最大的碳市場，是各國碳市發(fā)展借鑒的范本，其影響顯然超越了地域范圍。

2012年澳大利亞決定取消碳交易底價，并從2015年起與歐盟碳市接軌。歐盟碳價一路狂跌已經(jīng)對澳洲碳排政策的制定造成了不良影響，今次歐洲議會否決歐盟碳市“救市”方案對澳洲而言更是不小的打擊。

據(jù)《澳大利亞人報》報道，獲知歐洲議會表決結(jié)果之后，澳洲政府當即決定下調(diào)碳稅收入的預(yù)期。據(jù)透露，政府早前預(yù)測，2015年澳洲碳市與歐盟碳市接軌時的噸碳價格在29美元上下。盡管澳洲氣候變化部長克萊格·康貝強調(diào)，與歐盟碳市接軌的計劃不會改變，但如今歐盟ETS前途未卜增加了反對人士的憂慮。

世界能源消費最大的兩個國家中美也在嘗試引入碳排放總量控制與交易機制。中國部分地區(qū)已經(jīng)開始探索；美國2009年擬定碳排法案草案，順利通過眾議院表決，但在參議院投票階段擱淺，胎死腹中，雖然全國性的碳市暫時形成無望，但加利福尼亞等州率先實施總量控制與交易機制。因此這些國家和地區(qū)也很關(guān)注歐盟碳市的興衰。如果歐盟碳市發(fā)展受挫，也將影響世界其他地區(qū)低碳投資的熱情。

實際上，全球范圍內(nèi)的清潔能源投資已經(jīng)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢。美國皮尤慈善信托基金會17日發(fā)布報告稱，2012年全球清潔能源投資比2011年下降了11%，部分原因是很多國家削減了清潔能源發(fā)展優(yōu)惠政策，其中包括西班牙、意大利以及徳國。

彭博新能源財經(jīng)最新數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度清潔能源投資額降至4年來最低水平，原因同樣是優(yōu)惠政策的削減。國際能源署（IEA）17日警告稱，全球清潔能源發(fā)展過于緩慢，極有可能影響氣候目標的實現(xiàn)。其中煤炭發(fā)電量有增無減是近年來能源發(fā)展的一個顯著特征。IEA因此強調(diào)，強有力的清潔能源優(yōu)惠政策和充滿活力的歐