在2010年10月18日發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，節能產業在七大戰略性新興產業中高居首位。中國正處于經濟社會發展的戰略轉型期，工業化城鎮化加速發展面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。就“節能”而言，工業、建筑業、交通運輸業并列為中國三大高能耗行業，而工業企業能源消費占全國能源消費的70%，由于工業作為第二產業占中國GDP比重達40%以上，并承擔著國家經濟結構調整的重任，其節能減排難度大、任務重。

1、“十二五”節能減排形勢嚴峻，政策頻出力促工業節能

“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，中國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，以及全球性能源安全、應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。作為“十二五”開局之年，2011年中國單位GDP能耗同比下降不足2.5%，距離3%-3.5%的年度目標差距較大。

基于中國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題，近年來國家節能減排政策頻出，通過加大政策規制力度與相關產業扶持力度，力求加快推進中國節能減排，尤其是工業節能的相關工作。

2、節能將分“三步走”，“十二五”工業節能將以技術節能為主

針對中國不同行業、地區間的節能現狀，結合中國現階段以及中、長期的節能目標，節能從途徑上主要分為結構節能、技術節能、管理節能三種路徑，不同路徑具有不同特點。

從過程來看，三種路徑將相互支撐，形成中國節能工作路徑的螺旋式上升態勢：“十二五”前期，中國節能減排和“十一五”期間的實現途徑并無本質區別，將繼續以依靠技術節能為主、初級結構節能為輔的模式，隨著產業環境的不斷改善，管理節能將后來居上，將與技術節能一同成為工業節能的主要實現途徑，并最終達到高級結構節能的長遠目標。

作為最重要的節能領域，中國工業體系在“十二五”節能減排任務重壓下，將以技術節能為主，通過支持工業節能產業、發展節能技術實現節能目標。

3、工業節能核心產業加速發展，推動工業技術節能改造

工業節能技術主要分為工業鍋爐（窯爐）節能區域熱電聯產節能余熱余壓利用節能電機系統節能等四大類，涉及高效節能電機、變頻器、變壓器、余熱鍋爐等多個核心產品及技術。近年來，隨著國家政策的密集出臺，相關核心產業發展迅速，不斷推動工業領域的技術節能改造，為“十二五”工業節能奠定了良好基礎。來源賽迪網-CMIC)