煤炭產業應該站在煤炭工業中長期發展戰略的高度，堅持“控制東部、穩定中部、發展西部”的煤炭開發布局思路，推進資源“梯級開發、梯級利用”格局的形成，促進安全高效開發和清潔高效利用，支撐國民經濟平穩較快發展。

前4個月，全國煤炭產量11.5億噸，同比減少2300萬噸，下降2%。這與去年煤炭產業在價格持續下滑的形勢下繼續開足馬力生產，力爭“薄利多銷”的形勢截然不同，表明市場需求疲軟的態勢已進一步傳導到煤炭產業的生產環節，影響了煤炭企業的生產積極性，也對煤炭產業固定資產投資的增加形成了抑制。

在國內煤炭市場需求不振，全社會煤炭庫存居高不下的形勢下，進口煤卻繼續依靠價格倒掛的優勢沖擊國內市場。進口煤的大量涌入，雖然成為國內煤炭市場供應的重要補充，但也進一步加劇了煤炭價格低位徘徊。

在市場需求疲軟，價格持續低位徘徊的情況下，煤炭企業的日子并不好過。一季度，全國規模以上煤炭企業主營業務收入同比下降2.6%，利潤同比下降40.3%。部分大型企業集團出現虧損，個別企業出現了貸款發工資和推遲發工資的現象。

中經煤炭產業景氣指數監測顯示，一季度，中經煤炭產業景氣指數跌至96.9；中經煤炭產業預警指數為55.6，在過冷的“藍燈區”繼續下行。據中國煤炭工業協會測算，按煤炭消費彈性系數由現在的1.0下降到0.5左右測算，到2020年，全國煤炭消費總量將達到48億噸至50億噸左右，我國煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。

不少行業專家認為，盡管煤炭產業未來的發展前景仍然相對樂觀，但從目前國內外經濟形勢及煤炭業自身運行規律看，煤炭業短期內走出“寒冬”的可能性不大。

中國煤炭經濟研究院院長岳福斌則指出，在過去的“黃金十年”，持續增加的市場需求量和不斷攀升的煤炭價格，吸引了大量社會資本流入，“一窩蜂”地上項目，導致煤炭產能過大且形成過于集中。2011年11月以來，煤炭價格持續暴跌，不少煤炭企業采取薄利多銷的策略，導致產能過快集中釋放。在煤炭產量集中增加，而下游需求不給力的情況下，煤炭市場價格加速下跌。而且由于國際經濟不景氣及美國等發達國家替代能源的大發展，國際煤炭市場供給相對過剩，并憑借價格優勢大量流入準入門檻很低的我國，對國內煤炭市場造成大的沖擊。此外，進口煤等各種外部因素還將繼續制約煤炭產業的科學發展，這也將使產業走出“寒冬期”的過程變得更加漫長而曲折。

中國煤炭工業協會會長王顯政表示，煤炭行業應既看到近期煤炭市場供應寬松、結構性過剩的實際，又認識到我國煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾依然存在，抓住我國結構調整和轉型發展的機遇，積極應對市場的嚴峻挑戰，適應能源生產和利用方式變革的新趨勢。

王顯政認為，煤炭產業應該站在煤炭工業中長期發展戰略的高度，堅持“控制東部、穩定中部、發展西部”的煤炭開發布局思路，推進資源“梯級開發、梯級利用”格局的形成，促進安全高效開發和清潔高效利用，提高全國煤炭長期穩定供應保障能力，支撐國民經濟平穩較快發展。

也有專家指出，產能過快集中釋放，是當前煤炭產業經濟形勢急轉直下的重要誘因。岳福斌建議，當前應該以產業結構優化和布局合理化為目標，盡快燃起“一把火”，使整個產業盡快走出“寒冬”，避免長期處在“過冷”環境所造成的傷害，并為產業升級創造條件。要利用目前煤炭供給比較寬松、要素價格相對較低的有利條件，加大煤礦企業兼并重組力度，淘汰落后產能。

王顯政表示，煤炭產業將以建設14個大型煤炭基地、培育發展大型煤炭企業集團、建設大型現代化煤礦為重點，加快全國煤炭生產結構和組織結構調整，把推動煤炭工業發展的立足點轉到提高質量和效益上來，構建產業發展新體系，培育煤炭經濟發展新優勢，實現煤炭經濟由產量、速度型向質量、效益型發展。