日前，深圳公布的《政府公報(bào)》在沒有任何預(yù)兆和解釋的情況下，突然宣布廢止已執(zhí)行4年的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》。而事實(shí)上，這份LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃曾經(jīng)在兩年多的時間里作為深圳市一級政府對于深圳LED產(chǎn)業(yè)的官方指導(dǎo)文件。

一石激起千層浪，在國內(nèi)光伏等產(chǎn)業(yè)頻頻爆出遭遇行業(yè)寒冬的背景下，深圳LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃被廢止，讓行業(yè)和企業(yè)擔(dān)心政府對這一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和支持態(tài)度有所改變。

據(jù)了解這一規(guī)劃被廢止實(shí)則是被另兩部規(guī)劃文件和政策所替代，深圳支持全市LED產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的態(tài)度并未改變。

一項(xiàng)被“淘汰”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

全球金融、科技、政治環(huán)境風(fēng)云變幻，LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，行業(yè)發(fā)展日新月異，2009年制定出的深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不適用了

在《政府公報(bào)》中，深圳突然宣布廢止2009年3月出臺的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》(以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”)。在沒有任何征兆的情況下，此舉顯得有些突然和意外。

在2009年3月，發(fā)展規(guī)劃出臺之時，LED行業(yè)正被認(rèn)為是全球最具發(fā)展前景的高技術(shù)領(lǐng)域之一。當(dāng)時，深圳市已設(shè)立“深圳國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地聯(lián)席會議”，積極推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而為了在未來5—10年內(nèi)使深圳形成推動LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利條件，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

而發(fā)展規(guī)劃的突然被廢止，在行業(yè)看來，也預(yù)示著發(fā)展規(guī)劃在4年后多少有些不合時宜。深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長李洪成就認(rèn)為，“全球金融、科技、政治環(huán)境風(fēng)云變幻，LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，行業(yè)發(fā)展日新月異，2009年制定出的深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)不適用了”。

廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長眭世榮則表示，當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃出臺時，其還有《深圳推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明(LED)產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《深圳市促進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等四個配套文件。在眭世榮看來，發(fā)展規(guī)劃僅僅是宏觀的內(nèi)容，其只有部分政策，但是具體的措施都在配套文件中體現(xiàn)，“發(fā)展規(guī)劃中沒有太多關(guān)于補(bǔ)貼和扶持的內(nèi)容，而包含更多措施的若干規(guī)定卻還在有效期內(nèi)”。

按照當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，深圳要建成我國LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要示范基地和全球重要的LED產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)值1300億元以上。而記者從公開資料了解到，目前深圳LED產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值規(guī)模達(dá)850多億元，在廣東省占據(jù)“半壁江山”，預(yù)計(jì)到2015年將翻一番。而另外也有說法認(rèn)為，深圳到2015年LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2000億元。毋庸置疑的是，在發(fā)展規(guī)劃公布4年后，深圳當(dāng)年制定的這一規(guī)劃在現(xiàn)在恐怕也不能對這一產(chǎn)業(yè)有太多的引領(lǐng)作用。

“淡定”面對規(guī)劃廢止的企業(yè)

深圳是靠市場自發(fā)的集聚和調(diào)控能力發(fā)展到今天的，并不是政府的調(diào)控，因此廢除一個規(guī)劃對深圳企業(yè)影響不大

發(fā)展規(guī)劃此時被廢止，也引發(fā)外界擔(dān)心——政府是否覺得LED產(chǎn)業(yè)會成為第二個光伏產(chǎn)業(yè)?此前，光伏產(chǎn)業(yè)就在多年的大力扶持下，于光鮮后出現(xiàn)行業(yè)整體的巨虧。對此，深圳的多家LED企業(yè)卻表示絕無可能。

不過也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃有過于樂觀和過于空洞的部分。深圳雷曼光電科技股份有限公司董事長李漫鐵就表示，其被廢止的原因在于“之前的規(guī)劃過于樂觀，數(shù)量偏大”，同時，這一行業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)不同，政府更希望市場之手而不是政府之手來調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“LED產(chǎn)業(yè)總體上不僅有巨大的國內(nèi)市場作支撐，還有強(qiáng)勁的國外市場可以依托。而且LED應(yīng)用領(lǐng)域非常廣，更重要的是技術(shù)還在發(fā)展當(dāng)中。”茂碩電源科技有限公司的副總裁秦傳君表示。

而雷曼光電董事長李漫鐵則表示，“深圳是靠市場自發(fā)的集聚和調(diào)控能力發(fā)展到今天的，深圳本身是中國最大、最早的LED產(chǎn)業(yè)基地，并不是政府的調(diào)控。因此廢除一個規(guī)劃對深圳企業(yè)影響不大”。

“這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心仍是市場起決定作用，因此本就‘不涉及具體措施’的發(fā)展規(guī)劃的廢止，對企業(yè)影響不大。”眭世榮也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他告訴記者，深圳LED產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)90年代初發(fā)展以來，在早期的十幾年中企業(yè)都是自發(fā)發(fā)展模式，并沒有任何政府指導(dǎo)，直到2009年深圳有了這一規(guī)劃，但“規(guī)劃是宏觀內(nèi)容，不涉及太多措施”，因此這一規(guī)劃廢止對產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有什么太大的影響。

眭世榮透露，現(xiàn)在負(fù)責(zé)管理LED產(chǎn)業(yè)的部門主要是市科技創(chuàng)新委，而該委近期也向市政府申請專項(xiàng)資金來扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“從這一角度看，政府對這一產(chǎn)業(yè)的扶持態(tài)度沒有發(fā)生變化”。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背后的政府角色

政府在支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，改變當(dāng)前業(yè)內(nèi)魚龍混雜、劣幣驅(qū)良幣的無序競爭狀態(tài)

這一規(guī)劃被廢止在大多深圳LED企業(yè)主看來，并非是深圳對于這一產(chǎn)業(yè)的拋棄。

眭世榮表示，廣東省仍將LED產(chǎn)業(yè)列為三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力扶持，整體而言政策環(huán)境仍是向好，而深圳市對于LED行業(yè)也是一直處于支持的態(tài)度。

市發(fā)改委在接受記者采訪時也明確表示，今年出臺的《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》都已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，而《深圳市