“是否限制進口煤并非問題關(guān)鍵所在，將視線焦點放在進口煤身上本身就是錯誤的。” 日前，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受記者采訪時認為。“當前，煤炭市場主要是由于需求大幅下滑所致。這種宏觀因素所帶來的負面影響很難短期內(nèi)得到消除，單純因為進口煤的激增將煤炭行業(yè)的長期措施加以調(diào)整，這種做法恐難起到實質(zhì)性的效果，相關(guān)企業(yè)也很難從中獲得實惠。”

煤企電企各有立場

煤炭行業(yè)結(jié)束十年黃金期，煤企陷入困境。由于近幾年煤炭進口不斷增加，有煤企認為國內(nèi)煤炭市場因此受到?jīng)_擊。

公開數(shù)據(jù)顯示，1-4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比大增25.6%；其中4月進口量仍在3000萬噸以上，較3月出現(xiàn)環(huán)比增加，表明進口煤炭確實對國內(nèi)煤企帶來不小沖擊。在此情況下，5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開會，征求對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)的意見。這被不少人士解讀為限制低卡煤進口，導致市場預期進口量減少，從而對目前供大于需的煤炭市場將起到一定的平衡作用，煤炭景氣或提前企穩(wěn)。

不少機構(gòu)也認為《辦法》中限制低卡煤進口對國內(nèi)煤企利好程度有限。

進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊愈發(fā)嚴重，所造成的負面影響不言而喻。當前，國家層面是否出臺舉措限制國外劣質(zhì)煤進口已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)探討的焦點：煤炭企業(yè)一片擁護之聲，而火電企業(yè)則紛紛表示并不同意國家層面出臺相關(guān)限制舉措。

最近，煤炭業(yè)內(nèi)廣為流傳的是，五大電力集團中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團，聯(lián)名上書國家發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進口。 五大電力集團認為，上述辦法不符合市場規(guī)律，對環(huán)境保護作用很小。 一位電力系統(tǒng)人士表示,電企確實對該政策存在較大的爭議,認為這是利用環(huán)保的借口來平衡煤電之間的利益格局。一旦限制低熱值進口煤炭將給電力企業(yè)帶來鍋爐改造等方面的較大損失。

北京長貿(mào)咨詢有限責任公司負責人黃騰認為，“劣質(zhì)煤炭”的優(yōu)勢是因為其天生的缺陷，造成價格的低廉，如果掌握了使用方法，就能獲得超過優(yōu)質(zhì)煤炭的高性價比，為企業(yè)帶來利益。

“作為政府的監(jiān)管與限制，不應該著眼限制進口煤炭，更不應該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應該在制訂嚴格的限制排污法律的同時，極大地增強監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。還要鼓勵既大量使用“劣質(zhì)煤炭”，又能按規(guī)定排放的“綠色”企業(yè)。” 黃騰認為。

就五大電力集團聯(lián)名上書國家發(fā)改委一事，任浩寧認為，煤企和電企各自有各自的立場，僅代表自身利益發(fā)聲，二者的言論“不可全信、也不可不信”。一方面，煤價大幅走跌后，煤企的生存狀況著實令人堪憂，眾多中小煤礦紛紛停工限產(chǎn)，進口煤炭的需求量激增極大的擠壓了煤企的生存空間，煤企想要打壓競爭對手的心情可以理解；另一方面，購買煤炭支出占據(jù)火力發(fā)電成本的7成，火電企業(yè)當然十分樂意利用廉價的煤炭，畢竟，進口煤炭相對國內(nèi)煤炭每噸便宜30元左右，火電企業(yè)豈會白白放過這一“香餑餑”？

應由企業(yè)自主決定

“限制劣質(zhì)煤炭進口勢必會有制造貿(mào)易摩擦、干預煤炭市場之嫌，之前所進行的煤炭市場化改革所取得微小成果也將蕩然無存。煤炭市場仍將處于行政干預和國企把持的境地。” 任浩寧表示，這是業(yè)內(nèi)人士最不愿意看到的，也是逆市場化潮流而動的舉措。

日前，在金銀島舉辦的2013年煤炭行業(yè)熱點研討會上，金銀島分析師戴兵表示，政府的監(jiān)管與限制，不應該著眼限制進口煤炭，更不應該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應該在制訂嚴格的限制排污法律的同時，極大地增強監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。

由此可見，不論國家層面是否對進口劣質(zhì)煤采取收緊措施，煤炭行業(yè)、火電行業(yè)的市場化進程都將受到不良影響。在此“兩難”境地，政府部門如何取舍都無法避免政策性干預給行業(yè)、企業(yè)帶來負面沖擊。如何權(quán)衡利弊得失、作出明智舉措將重點考驗相關(guān)部門執(zhí)政能力。

任浩寧同時認為，購買進口煤與否、使用多少進口煤應當由企業(yè)自主決定，火電企業(yè)、港口等重點儲煤、用煤企業(yè)應自主安排煤炭購買渠道和數(shù)量。而國家層面在環(huán)保政策、稅收方面稍作調(diào)整，對排污增加、脫硫脫硝不合格的企業(yè)加以重罰，就能在很大程度上規(guī)避企業(yè)只注重低價而不重視環(huán)保問題。

戴兵表示，只要有煤炭需求在，上述辦法不會影響進口。進口商可以想別的辦法，“比如可以在原產(chǎn)地進行摻配，或者找關(guān)系隨便找一份化驗單來應對等等。”他認為，“即使得以落實，也只會起到暫時性抬高煤價的作用，國內(nèi)過剩的煤炭產(chǎn)能不會因為限制進口而出現(xiàn)有效緩解，因此無法助力煤企徹底走出困境。”