近日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見，行業(yè)主管部門醞釀調(diào)整商品煤進口政策，擬對低熱值煤炭進口予以限制。

政策傾向 進口煤門檻將提高

擬限制低熱值煤進口，規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，促進煤炭清潔利用。

自去年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑、煤炭價格維持跌勢，但進口煤持續(xù)涌入國內(nèi)市場。這一態(tài)勢加劇了國內(nèi)煤炭市場供大于求的局面，更重要的是，進口煤當中相當大一部分是低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤。這些劣質(zhì)煤不僅拉低了國內(nèi)煤價，也給節(jié)能減排帶來沉重負擔。

此次征求意見稿的制定，旨在規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，有望使動力煤品質(zhì)得到一定程度的提高，促進煤炭清潔利用。

據(jù)了解，征求意見稿擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口，要求不滿足最低質(zhì)量條件的商品煤應通過高效環(huán)保技術就地利用，全硫分較高的動力用商品煤定點供應給裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的用煤企業(yè)。

根據(jù)征求意見稿，商品煤利用企業(yè)應按照與設備設計用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實現(xiàn)達標排放。用煤設備的設計和制造應該符合相關用煤比重，設備出廠時附帶用煤質(zhì)量要求。商品煤質(zhì)量不符合標準，通過欺詐手段經(jīng)營的，將責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消煤炭經(jīng)營資格證。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制定對進口煤質(zhì)量實行了嚴格管理，也對國內(nèi)煤的生產(chǎn)、加工、儲運和銷售以及使用提出了高標準、嚴要求，對以后規(guī)范商品煤的質(zhì)量管理和加強進口動力煤是一個很好的約束。

煤企支持 不能只圖便宜不顧質(zhì)量

劣質(zhì)煤進口沖擊煤炭產(chǎn)業(yè)結構，加劇市場供求矛盾，嚴重威脅環(huán)境保護。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月我國進口煤達1.1億噸，同比增長25.6%。由于當前煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于寒冬期，煤炭市場需求疲軟，煤炭價格持續(xù)低位徘徊，而進口煤的大量涌入，更使已經(jīng)處于寒冬期的煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

不少煤炭企業(yè)十分支持限制煤炭進口，特別是低熱值煤炭進口。在不久前舉辦的中國煤炭經(jīng)濟30人論壇上，陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒就指出，進口煤大幅增長是造成我國煤炭行業(yè)這一輪困難局面的主要因素之一，而造成進口煤大幅增加的原因，主要是我國煤炭“促進抑出”政策、國內(nèi)煤炭結構性需求、國外煤炭供給相對過剩、國外煤炭價格優(yōu)勢等。

據(jù)了解，2005年以來，我國分步驟地對煤炭進口關稅進行了一系列調(diào)整，但并未對進口煤的質(zhì)量設置標準，這也導致了相當大一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤涌入中國市場。

進口煤的涌入雖然在一定程度上節(jié)約了境內(nèi)煤炭資源、改善了東南沿海地區(qū)供求結構，但對我國煤炭產(chǎn)業(yè)結構的沖擊是巨大的，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)景氣度的回升，而且進口煤中充斥著大量高灰、高硫、低熱值的劣質(zhì)煤，對我國環(huán)境保護形成威脅。

也有專家認為，這一暫行辦法落實后，雖然可能在短期內(nèi)提高國內(nèi)煤炭市場價格，但無助于煤炭企業(yè)真正走出困境。“中國煤炭行業(yè)面臨的危機是煤炭市場化的必然結果。要盡快走出行業(yè)寒冬，煤炭產(chǎn)業(yè)必須正視供需失衡現(xiàn)象，解決好產(chǎn)能釋放過快的問題�！�

電企反對 市場的事應交由市場來辦

為進口煤設限不符合市場規(guī)律，不利于國民利益，或將導致火力發(fā)電成本增加。

與煤炭企業(yè)對限制低熱值煤進口的大力支持不同，電力企業(yè)對于這一征求意見稿似乎并不買賬。根據(jù)媒體報道，目前，五大電力集團——中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團已經(jīng)聯(lián)名上書國家發(fā)展和改革委員會，反對擬限制低熱值煤炭進口的提議。

據(jù)介紹，近年來，東南亞一些國家的低熱值煤炭大量進入我國市場，這些煤炭進口價格相對便宜，而且主要用做配煤，相對于國內(nèi)低卡動力煤更具成本優(yōu)勢，進口量隨之逐年攀升。

電力企業(yè)認為，為進口煤設限不符合市場規(guī)律，同時對環(huán)境保護作用很小。國電電力董秘陳景東對媒體表示，煤炭進口不應該限制熱值，因為電力企業(yè)會判斷單位貨幣的熱值，如果熱值低，價格就低，那么單位貨幣的熱值也是合算的。因此，煤炭應該以價格來定，而不是按照熱值高低。

也有電企專家指出，為進口煤設限，以及對煤炭進口商設定準入門檻，可能導致煤炭進口資格逐漸被少數(shù)大型進口商所控制，進而引發(fā)進口煤價格提升，帶動國內(nèi)煤價水漲船高，這將使火力發(fā)電成本增加，使火電盈利再次陷入困境。

此外，由于前幾年國家鼓勵煤炭進口，許多火電廠的鍋爐根據(jù)進口煤種做了改造。限制低熱值煤炭進口后，這些火電廠不得不花費巨資重新改造鍋爐。這也是電力企業(yè)反對對進口煤設限的又一原因。

也有專家認為，限制低熱值煤進口政策的實施尚需時日，其對動力煤進口總量的影響將遠小于預期。由于煤炭產(chǎn)能的集中大量釋放，限制進口煤也無助于從根本上扭轉煤炭供過于求的格局，動力煤價格仍然缺乏上漲動力。