去年十八大以來，建設美麗中國被提高到國家戰略高度，節能減排話題的探討隨之再次升溫。從節能減排寫進國家“十一五”規劃到前不久環保部公布2012年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業主要污染物總量減排核查工作，盡管節能減排在我國取得巨大進展，但仍然任務艱巨。

5月19日，中國能源研究會節能與企業能源管理專業委員會在北京組織召開了“開展低碳節能為整治環境作貢獻”政策與技術研討會。二十余位專家學者共聚一堂，圍繞能源低碳利用主題展開了廣泛討論。

下面我們根據研討會專家互動內容和節能減排的背景，梳理出節能減排目標從國際共識轉變為國內政策目標的脈絡。

一、節能減排從科學領域轉移到政治領域，并形成國際共識

19世紀中后期，應對氣候變化只是當時少數科學家出于個人興趣的研究課題，諸如英國物理學家廷德爾(Tyndall·John)研究氣候問題是因為中年時登阿爾卑斯山被看到的冰川壯麗景象所迷。而且那個時代的氣候研究不是出于防止氣候變暖，而是擔心結束恐龍時代的地球冰川世紀再次到來，意外發現了二氧化碳的溫室效應。

直到19世紀末，有科學家提出溫室氣體可能會影響溫度，但是大氣中二氧化碳增加的可能性卻因為相信海洋會吸收大部分增加的含量而沒有受到關注。這時科學界普遍認為，理論上大氣中二氧化碳的含量會因為煤等化石燃料的燃燒出現全球尺度的變化，但因為人類工業增加的二氧化碳到底是累積在地球大氣中還是被海洋和陸地植被所吸收則并不確定。

到20世紀50年代末，科學界才有實證數據證明大氣中二氧化碳含量不斷上升，這位科學家叫查里斯·大衛·基林(charles David Keeling)，他根據在美國夏威夷島一個大氣二氧化碳含量監測點的數據繪制出了著名的“基林曲線”，那條不斷上升的曲線成為了20世紀的氣候變化的標志圖。他本人則被認為是現代氣候變化的先驅。

沒過多久，他的研究小組的工作很快得到了來自世界各地類似觀測的呼應，從而得到了全球二氧化碳分布和變化的圖象。

再后來，這個氣候領域的問題轉向政治領域。生于1948年的美國政治家戈爾(Albert Arnold Gore Jr.)是實現這一轉向的主要推動者之一。其政治角色為多數人熟知：1992年他作為比爾·克林頓的競選伙伴再次參選，成功當選副總統;在2000年競選美國總統，但是以微弱劣勢輸給了喬治·布什。實際上，他同時是一位堅定的環保主義者，環保是其政治演講中的一個主題，在白宮任職期間，還積極推動克林頓簽署了《京都議定書》。

《京都議定書》是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效，發達國家從這一年開始承擔減少碳排放量的義務，而發展中國家則從2012年開始承擔減排義務。我國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書》。2004年11月5日，時任俄羅斯總統普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。

在此之前，減排目標曾被以為是發達國家限制發展中國家能源使用、遏制經濟發展的陰謀，即使發達國家內部，也擔心經濟發展受限制。《京都議定書》簽署時，時任得克薩斯州州長的喬治·布什就抨擊，履行京都議定書有可能會大幅降低美國GDP增長。他擔任美國總統的2001年，美國退出了該協議。

據當時的報道，歐盟對美國的決定表示嚴重不滿。日本政府發表聲明，要求美國重新考慮退出《京都議定書》的決定。時任澳大利亞環境部長的希爾認為，美國作為世界最大的能源消費國，有責任減少溫室氣體的排放，否則《京都議定書》就無法實施。

21世紀這些年來，全球經歷了多次颶風等極端氣象災害，美國也頻繁 遭極端天氣襲擊。更多更令人信服的證據出現，讓減排在政治領域逐漸形成國際共識。

2009年9月22日，時任國家主席胡錦濤在紐約召開的聯合國氣候變化峰會開幕式上講到，《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化主渠道，共同但有區別的責任原則已成為各方加強合作的基礎，走可持續發展道路、實現人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標。

聯合國世界氣象組織在2012年報告中也稱，2011年地球大氣的二氧化碳含量創下新高，達到390.9ppm(ppm表示百萬分之一)。這一數字相對于1750年的水平增加了40%，也就是在那時候，人類才開始大規模燃燒化石燃料。

世界銀行2012年也在一份報告中稱，如果不能顯著削減排放量，地球的平均氣溫最早在2060年就可能上升4攝氏度。報告中還強調了這一升溫對人類健康與安全產生的嚴重后果，包括海平面上升、熱浪和其他極端氣候事件。

二、承擔起“共同但有區別的”責任，我國節能減排“十二五”目標的考核即將到來

2006年3月14日，在十屆全國人大四次會議上表決通過了關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。節能減排作為約束性指標首次寫入其中，要求單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。

2007年6月，為切實加強對應對氣候變化和節能減排工作的領導，國務院成立了以時任總理溫家寶為組長、以多位部長和國家相關局局長為成員的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組。相比而言，1990年的國家氣候變化協調小組設在國務院環境保護委員會下面，由當時的國務委員宋健擔任組長;2003年10月，由當時的國家發展和改革委員會主任馬凱擔任新一屆國家氣候變化對策協調小組組長。這從機構設置上提高了節能減排的高度和協調性。

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