日，國家發改委、財政部聯合下發第五批備案節能服務公司公告，備案制的逐步推進體現了國家對節能服務產業的重視。但業內專家表示，隨著新企業的加入，在給現有節能服務市場帶來一股新力量的同時，有關部門須加大監管、審核力度，以保證節能服務產業的健康發展。

近日，國家發改委、財政部公布第五批備案節能服務公司名單。進入第五批備案的節能服務公司共888家，加上之前通過備案的前四批，五批累計備案節能服務公司總數達到3210家。這意味著，越來越多的企業通過了國家認可，具備在市場上合法推廣、開展節能服務項目的資質。

業內專家表示，自2011年起，國家相關部門已經推出了五批備案的節能服務公司，備案制的逐步推進，體現的正是國家對節能服務產業的重視和有序引導。但隨著新企業的加入，在給現有節能服務市場帶來一股新力量的同時，有關部門須加大監管、審核力度，以保證節能服務產業的健康發展。

區域發展不平衡加劇

據中國節能協會節能服務產業委員會主任助理孫小亮介紹，到2012年年底，我國節能服務產業從業人員已經超過43.5萬人，總產值超過1600億元，同比增長32.2%。其中，大部分節能服務公司以近幾年備受政策青睞的合同能源管理(EMC)為商業模式，目前EMC項目投資總額達557億元，同比增長35.2%，實現節能量1882萬噸標準煤。節能服務公司的大量出現將為我國完成“十二五”節能減排目標發揮積極作用。

但值得注意的是，第五批備案的888家節能服務公司在區域分布上“東多西少”的特點十分突出。雖然888家企業分別來自全國31個省、自治區、直轄市，但在企業數量上，東部省市占據了絕對多數，如廣東120家、北京119家、江蘇73家，名列前三甲，而西部省份如青海只有1家、寧夏回族自治區3家、新疆維吾爾自治區4家。

“這樣的區域分布格局，在前四批備案的節能服務公司中也有體現。第五批備案節能服務公司公布后，‘東多西少’的局面不僅沒有改變，而且還在加劇。”中國節能協會相關專家表示。

拋開區域發展不平衡的問題，大型能源企業涉足節能服務也給這個年輕的市場帶來了更多的變數。

通過梳理信息，記者發現，像中海油、國家電網這樣大型國有企業的身影也赫然在列。這類企業紛紛通過成立自己的節能服務公司向關聯領域提供節能服務。如成功入圍的國電南京自動化股份有限公司就致力于為變頻、煙氣除塵、低氮優化燃燒、等離子點火、節能監控系統等專業提供節能減排一體化解決方案，目前主要面向五大發電集團及石油、化工、鋼鐵、造紙等有關工礦企業，客戶范圍已延伸至地方工礦企業和政府系統。

孫小亮告訴記者，在我國既往開展節能服務的公司中，雖然既有外資企業、民營企業，也有不少國有企業，但其中占比最高還是民營企業，幾乎占到企業總數的90%以上。但新晉的、由大型國企創辦的節能服務公司卻具有普通民營企業不具備的優勢。由于有雄厚資金及各自所屬行業作為依托，這些企業都具有超強競爭力。

分析人士表示，當一個產業里出現足夠多企業的時候，必然會出現市場分化、資源整合。不過需要注意的是，大型企業和小型企業在數量上也要有一個合理的比例，科學的資源分配才能夠引導產業健康發展。

監管力度須水漲船高

就在節能服務產業欣欣向榮的大好局面下，一些不和諧的聲音也給該行業的發展蒙上了一層陰影。

國家發改委網站信息顯示，邯鄲市貝西節能科技服務有限公司、大連應達實業有限公司等17家企業日前被取消備案資格，涉及的合同能源管理項目獎勵資金將被回收。據了解，國家發改委和財政部于近期組織了對2011-2012年度財政獎勵合同能源管理項目的核查清算工作，在工作中核查出部分節能服務公司存在資質申報材料造假或項目造假等問題。根據財政部、國家發改委《關于印發〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》有關規定，將造假節能服務公司名單予以公告，取消其備案資格。

“今年取消17家，而去年也取消了15家，這其實傳遞出某種信號，備案從而獲得一定的財政獎勵是國家扶持產業發展的一項舉措，但備案不應成為節能服務公司的終極目標，合法經營、誠信經營才能推動產業以及節能減排事業的良性發展。”分析人士表示。

據了解，為了配合“合同能源管理財政獎勵”政策，規范節能服務市場，國家發改委于2011年推出了節能服務公司“備案制”。按照規定，獲得備案的節能服務公司可以向國家申請合同能源管理財政獎勵，可在稅收減免、財政補貼等方面受益。

業內人士表示：“在中央補貼之外，各地方政府也制定出臺不少措施，對備案企業給予財政獎勵。但有少數企業申請備案其實另有所圖，意在財政獎勵這塊美味蛋糕。”

按照相關程序，國家發改委備案的門檻其實并不高，只要滿足注冊資本500萬元以上，以及已經實施3個項目這兩個條件即可。業內人士建議，今后要進一步加大對合同能源管理獎勵資金的審核力度。“比如，需要銀行的信用證明、客戶的證明等，以及設置一些技術上的門檻，可從包括項目的開拓、合同的規范、人員和資質的儲備等方面加強審核。”