歐盟委員會6月4日晚間宣布，從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，8月6日后稅率將漲至47.6%，今年12月份將決定是否對我國光伏產(chǎn)品征收長達(dá)5年的永久性關(guān)稅。

歐盟此舉很可能點(diǎn)燃中歐貿(mào)易大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。次日，商務(wù)部連續(xù)三次重申反對歐盟對華光伏案初裁的立場，并啟動(dòng)了對其葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

商務(wù)部研究院歐洲研究部研究員姚鈴在接受記者采訪時(shí)表示，我國已經(jīng)做好兩手準(zhǔn)備，最好的結(jié)果是在歐盟做出終裁之前達(dá)成和解。“除了考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對話磋商之外，我國做出的價(jià)格承諾也是決定歐盟態(tài)度的重要因素。按照程序，初裁結(jié)果公布之后，歐盟才會慎重考慮中方做出的價(jià)格承諾。”

記者了解到，近日中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會已緊急召集光伏企業(yè)商討新一輪談判對策，其核心議題就是價(jià)格承諾。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽也表示，目前中國業(yè)界已經(jīng)做好與歐委會進(jìn)行價(jià)格承諾談判的準(zhǔn)備，希望歐方與中國業(yè)界盡快開始談判，盡早就價(jià)格承諾達(dá)成一致，避免貿(mào)易摩擦擴(kuò)大和升級。

9個(gè)月的博弈

2012年9月，由于德國太陽能世界公司的一紙?jiān)V狀，歐盟委員會啟動(dòng)了對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查；兩個(gè)月之后，歐委會進(jìn)一步發(fā)起了對我國光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查（以下簡稱雙反調(diào)查）。

這期間，商務(wù)部派出代表團(tuán)在德、法等成員國就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行磋商，一度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。然而，今年5月22日，中國與歐盟就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行的首輪價(jià)格承諾談判破裂，事態(tài)發(fā)展急轉(zhuǎn)直下，直至6月4日，歐盟公布了初裁結(jié)果。

據(jù)初步估算，本次雙反調(diào)查涉及中國光伏產(chǎn)品對歐出口金額210億歐元，約合1665億元人民幣，占到我國光伏制造業(yè)總規(guī)模的70%。因此，本案亦被業(yè)界稱為歐盟史上涉案金額最大的雙反案件。

商務(wù)部研究院研究員李健告訴記者，歐盟接連對我發(fā)難，除了歐債危機(jī)的持續(xù)影響之外，也反映了后起國家與先發(fā)國家之間必然存在的一種矛盾。“歐盟是中國最大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐經(jīng)貿(mào)往來密切。但隨著中國的崛起，以及歐盟經(jīng)濟(jì)增長放緩，近年來中歐貿(mào)易摩擦逐漸增多，雙方的貿(mào)易關(guān)系也從過去的互補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帯！?/p>

不過，種種跡象又表明，中歐繼續(xù)對話的大門并未關(guān)閉，雙方依然存在回旋余地——如果中歐在8月6日前達(dá)成一致，臨時(shí)反傾銷稅不會繼續(xù)提高三倍；如果中歐在今年年底前找到解決辦法，我國光伏產(chǎn)品也將避免被征收永久性關(guān)稅。

據(jù)透露，目前中國相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)仍在積極開展游說，游說對象除了歐盟層面，還包括德、意等光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的成員國。

雙輸結(jié)局

歐盟此番發(fā)難我國光伏產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

從歐盟角度來說，制裁中國光伏企業(yè)將嚴(yán)重打擊本土光伏產(chǎn)業(yè)。代表歐洲千余家光伏企業(yè)的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟致歐盟委員會的公開信稱，70%的光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值在歐洲創(chuàng)造，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，由此提供了26.5萬個(gè)工作崗位。而主張制裁中國光伏產(chǎn)品的那些生產(chǎn)商，最多不過創(chuàng)造了8000個(gè)工作崗位。據(jù)測算，如果征收15%的關(guān)稅，歐洲對光伏產(chǎn)品需求將銳減85%。

記者了解到，中歐在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上互相依賴，中國在向歐盟出口光伏產(chǎn)品的同時(shí)，也從歐盟大量進(jìn)口多晶硅原料和光伏生產(chǎn)設(shè)備。2011年，中國從德國進(jìn)口多晶硅超過7億美元，從德國、瑞士等國家采購光伏電池生產(chǎn)設(shè)備400億元。而且，在中國加快發(fā)展太陽能等新能源的背景下，將來會更多地進(jìn)口太陽能光伏生產(chǎn)設(shè)備和新能源發(fā)電設(shè)備。

商務(wù)部研究院研究員梅新育也表示，高效率的中國光伏企業(yè)及其物美價(jià)廉的產(chǎn)品一旦被排擠出歐洲市場，未來數(shù)年內(nèi)歐洲光伏市場發(fā)展可能基本無望。

光伏雙反調(diào)查對歐盟自身沒有裨益，對于時(shí)下的中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，同樣是致命的。

如果歐盟堅(jiān)持對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)很可能失去歐盟市場。英利綠色能源控股有限公司董事長苗連生表示，懲罰性關(guān)稅無論處于何種水平，都將不可避免地導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格走高，并且造成歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

“如果不想失去歐盟市場的話，中國光伏企業(yè)只能降低生產(chǎn)成本，或者讓消費(fèi)者承擔(dān)一部分稅收成本。”一家國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

更何況，歐盟對我國光伏產(chǎn)品的雙反制裁，是在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭，產(chǎn)業(yè)加速洗牌的背景下進(jìn)行的，其負(fù)面效應(yīng)可能會被無限放大。

對話是正道

在歐盟做出初裁結(jié)果之后，中國政府隨即啟動(dòng)了對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，這也被業(yè)內(nèi)解讀為我國為歐盟準(zhǔn)備的反制措施之一。另據(jù)透露，我國的談判籌碼可能還包括對原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁，以及對汽車的反傾銷立案。除了雙反調(diào)查，取消訂單、減少投資等也可以作為我國對歐盟采取反制措施的重要手段。

然而，貿(mào)易戰(zhàn)畢竟是中歐雙方都不愿意看到的結(jié)果。中國政府也一直秉承磋商對話的積極態(tài)度，希望達(dá)成和解。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，在歐盟委員會對華太陽能產(chǎn)品反傾銷初裁建議案的投票中，德國等18國均投了反對票，這18張反對票也使得中歐在博弈過程中的力量對比發(fā)生了微妙變化。另一方面，歐盟初裁確定的臨時(shí)反傾銷稅已從此前建議的47.6%降低到11.8%的較低水平，表明歐盟雖然表面上姿態(tài)強(qiáng)硬，但依然需要考慮各成員國的利益平