歐盟委員會6月4日晚間宣布，從6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，8月6日后稅率將漲至47.6%，今年12月份將決定是否對我國光伏產品征收長達5年的永久性關稅。

歐盟此舉很可能點燃中歐貿易大戰的導火索。次日，商務部連續三次重申反對歐盟對華光伏案初裁的立場，并啟動了對其葡萄酒的反傾銷和反補貼調查程序。

商務部研究院歐洲研究部研究員姚鈴在接受記者采訪時表示，我國已經做好兩手準備，最好的結果是在歐盟做出終裁之前達成和解。“除了考慮自身產業發展，繼續對話磋商之外，我國做出的價格承諾也是決定歐盟態度的重要因素。按照程序，初裁結果公布之后，歐盟才會慎重考慮中方做出的價格承諾。”

記者了解到，近日中國機電產品進出口商會已緊急召集光伏企業商討新一輪談判對策，其核心議題就是價格承諾。商務部新聞發言人沈丹陽也表示，目前中國業界已經做好與歐委會進行價格承諾談判的準備，希望歐方與中國業界盡快開始談判，盡早就價格承諾達成一致，避免貿易摩擦擴大和升級。

9個月的博弈

2012年9月，由于德國太陽能世界公司的一紙訴狀，歐盟委員會啟動了對我國光伏產品的反傾銷調查；兩個月之后，歐委會進一步發起了對我國光伏產品的反補貼調查（以下簡稱雙反調查）。

這期間，商務部派出代表團在德、法等成員國就光伏產品雙反案進行磋商，一度出現轉機。然而，今年5月22日，中國與歐盟就光伏產品雙反案進行的首輪價格承諾談判破裂，事態發展急轉直下，直至6月4日，歐盟公布了初裁結果。

據初步估算，本次雙反調查涉及中國光伏產品對歐出口金額210億歐元，約合1665億元人民幣，占到我國光伏制造業總規模的70%。因此，本案亦被業界稱為歐盟史上涉案金額最大的雙反案件。

商務部研究院研究員李健告訴記者，歐盟接連對我發難，除了歐債危機的持續影響之外，也反映了后起國家與先發國家之間必然存在的一種矛盾。“歐盟是中國最大貿易伙伴，中國也是歐盟第二大貿易伙伴，中歐經貿往來密切。但隨著中國的崛起，以及歐盟經濟增長放緩，近年來中歐貿易摩擦逐漸增多，雙方的貿易關系也從過去的互補轉變為競爭。”

不過，種種跡象又表明，中歐繼續對話的大門并未關閉，雙方依然存在回旋余地——如果中歐在8月6日前達成一致，臨時反傾銷稅不會繼續提高三倍；如果中歐在今年年底前找到解決辦法，我國光伏產品也將避免被征收永久性關稅。

據透露，目前中國相關政府部門、行業協會和涉案企業仍在積極開展游說，游說對象除了歐盟層面，還包括德、意等光伏產業規模較大的成員國。

雙輸結局

歐盟此番發難我國光伏產業，其結果只能是兩敗俱傷。

從歐盟角度來說，制裁中國光伏企業將嚴重打擊本土光伏產業。代表歐洲千余家光伏企業的歐洲平價太陽能聯盟致歐盟委員會的公開信稱，70%的光伏產業鏈價值在歐洲創造，上下游供應商創造的產值約400億歐元，由此提供了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國光伏產品的那些生產商，最多不過創造了8000個工作崗位。據測算，如果征收15%的關稅，歐洲對光伏產品需求將銳減85%。

記者了解到，中歐在光伏產業鏈上互相依賴，中國在向歐盟出口光伏產品的同時，也從歐盟大量進口多晶硅原料和光伏生產設備。2011年，中國從德國進口多晶硅超過7億美元，從德國、瑞士等國家采購光伏電池生產設備400億元。而且，在中國加快發展太陽能等新能源的背景下，將來會更多地進口太陽能光伏生產設備和新能源發電設備。

商務部研究院研究員梅新育也表示，高效率的中國光伏企業及其物美價廉的產品一旦被排擠出歐洲市場，未來數年內歐洲光伏市場發展可能基本無望。

光伏雙反調查對歐盟自身沒有裨益，對于時下的中國光伏產業來說，同樣是致命的。

如果歐盟堅持對我國光伏產品征收反傾銷和反補貼稅，中國光伏產業很可能失去歐盟市場。英利綠色能源控股有限公司董事長苗連生表示，懲罰性關稅無論處于何種水平，都將不可避免地導致光伏產品價格走高，并且造成歐洲太陽能產業發展停滯。

“如果不想失去歐盟市場的話，中國光伏企業只能降低生產成本，或者讓消費者承擔一部分稅收成本。”一家國內光伏生產企業負責人坦言。

更何況，歐盟對我國光伏產品的雙反制裁，是在國內光伏產業深陷產能過剩泥潭，產業加速洗牌的背景下進行的，其負面效應可能會被無限放大。

對話是正道

在歐盟做出初裁結果之后，中國政府隨即啟動了對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補貼調查程序，這也被業內解讀為我國為歐盟準備的反制措施之一。另據透露，我國的談判籌碼可能還包括對原產于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁，以及對汽車的反傾銷立案。除了雙反調查，取消訂單、減少投資等也可以作為我國對歐盟采取反制措施的重要手段。

然而，貿易戰畢竟是中歐雙方都不愿意看到的結果。中國政府也一直秉承磋商對話的積極態度，希望達成和解。

不少業內專家表示，一方面，在歐盟委員會對華太陽能產品反傾銷初裁建議案的投票中，德國等18國均投了反對票，這18張反對票也使得中歐在博弈過程中的力量對比發生了微妙變化。另一方面，歐盟初裁確定的臨時反傾銷稅已從此前建議的47.6%降低到11.8%的較低水平，表明歐盟雖然表面上姿態強硬，但依然需要考慮各成員國的利益平