盡管中國一再通過各種方式抗議乃至警告，盡管18個成員國此前對歐盟向中國光伏征稅建議案投了反對票，但歐盟委員會仍執意對華揮起了反傾銷大棒，將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8％的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6％。面對這種情況，中國除了同樣祭起對歐洲葡萄酒的“雙反”調查之外，也在積極想出各種辦法進行自救。

6月14日召開的國務院常務會議上研究了促進光伏產業健康發展。會議指出，受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前我國光伏產業出現生產經營困難，必須支持光伏產業走出困境并健康發展。一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用。二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。

擬推的這六項解決措施直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題。這次光伏產業政策由國務院牽線，戰略意義大大提升。之前的政策都是由相關部門來制定，這次卻以國務院會議方式促進光伏產業發展，具有國家戰略地位。另外，多晶硅價格依然處于低迷狀態，雖對上游多晶硅制造企業不利，但對下游光伏發電站卻是大大的利好。在09年光伏發電成本就可降到1元以下。現在成本大幅下降，可達到0.6-0.8元左右，再配合政策優惠，成本或可與煤電比拼。未來歐美光伏市場或很難突破，但國內市場將會穩步發展，消化掉光伏行業產能過剩等問題。

一直以來，國內光伏市場啟動廣受業內外關注，而光伏電價補貼政策的出臺則成為國內市場啟動的關鍵因素。近期，隨著歐盟對華光伏“雙反”初裁“大棒”落下，寄望國內市場快速啟動的呼聲更顯空前，這也倒逼電價補貼政策的加速出臺。消息一出，被業內人士廣泛解讀為，六項措施均直指當前國內光伏市場大規模啟動進程中的“絆腳石”，后續或將有更大利好細則陸續出臺。

業內分析指出，目前困擾國內光伏市場投資熱情的癥結在于發電量電網全額收購及度電補貼力度問題，電網“掣肘”已從去年開始逐步松動，當前最受關注的度電補貼政策亦最快六月月底出臺。受此影響，國內市場下半年有望進入放量釋放階段，光伏全產業鏈將盡收利好。

今年3月中旬，國家發改委內部下發《關于完善發電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據光照條件分成四類區域，分別實行0.75-1元/度的標桿上網電價。而分布式發電中自發自用部分電量電價補貼為0.35元/度。而此前業內預計，地面電站1-1.15元/度的統一標桿電價會繼續執行，分布式電站補貼將達0.4-0.6元/度。此后，國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權威機構對這份國家發改委發布的征求意見稿提出了眾多修改建議，這些意見將統一匯總到國家發改委價格司。目前各方對電價補貼政策已形成統一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補貼已有明確定論。這一說法在6月15日在京舉行的第七屆新能源國際高峰論壇上得到一位業內專家的證實,最終方案最快到6月30日前正式發布實施。

電價補貼在歷經近一年時間的博弈之后，終于形成統一意見。按照業內專家的說法，電價補貼新政出臺已進入倒計時。最終的統一意見為：大型地面電站集中上網電價四類資源區依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對于分布式光伏發電項目，將分為三類進行補貼：工商業用戶補貼0.2元/度，大工業用戶補貼0.4元/度，居民、醫院、學校以及農村等享受優惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發自用余量部分，電網公司按當地火電標桿價收購，并由財政統一補助0.35元/度。

此前有關電價補貼政策細節的分析曾出現多個版本，不過與最終意見出入不大。對此，包括企業在內的光伏業界紛紛指出，無論補貼額度與預期相差多少，只要政策出臺，必將能推動分布式光伏發電在國內形成裝機熱潮。按照多家市場機構預計，今年國內分布式光伏裝機規模可達6GW，這將占據全年10GW光伏總裝機規模的6成。

如今，國內有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場分析人士據此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價測算，這一市場的遠景規模可達4萬億元。如此之大的市場，自然吸引了眾多光伏企業的目光，作為當前分布式光伏發電裝機的主體，光伏屋頂電站建設已在國內呈現燎原之勢，也成為諸多光伏電站投資商從西部轉戰中東部所奔赴的“主戰場”。

國內眾多企業自去年下半年以來紛紛從西部大型電站建設中騰出精力，著力挖掘中東部屋頂電站市場，特別是單體規模幾千千瓦的家庭屋頂電站。“這種轉變也經歷了一個不長的過程，以往看到西北上網電價政策明確，大家都跑西部建大型電站。如今，國網去年已經明確6兆瓦及以下光伏電站免費入網，這一下吸引了很多人的興趣，現在我們的銷售人員經常接到安裝家庭電站的訂單，目前唯一的顧慮就是補貼政策不出不好測算收益率，但都看好這一塊前景。（黃向陽）