有細心的影迷發(fā)現(xiàn)，在好萊塢電影《鋼鐵俠3》中，未來世界的北京依舊籠罩著霧霾天，空氣污染的情況似乎在多年后也沒有改觀。為了不讓科幻作品中的預言成為現(xiàn)實，治理大氣污染顯得刻不容緩。最近，政府就打算推出大氣污染防治政策。一起看看是怎么回事。

【解說】由環(huán)保部制定的《全國大氣污染防治行動計劃》有望于近期出臺。新方案不僅針對空氣污染治理，也更加注重經(jīng)濟結構調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護的結合。此前召開的國務院會議也指出，要嚴控高耗能、高污染行業(yè)的新增產(chǎn)能，用法律、標準來“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。

【原中共中央政策研究室副主任 鄭新立】據(jù)我了解環(huán)保部正抓緊制定一個“京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染行動計劃”，一共十條，措施非常有力。這十條措施出臺后可能對環(huán)保投入形成一個熱潮。

【解說】高能耗、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展模式長期困擾著中國經(jīng)濟。中國制造成功的背后，是較低的附加值和高昂的環(huán)境代價。如何在減少污染的同時有效發(fā)展經(jīng)濟，成為了學界熱議的話題。

【中國社科院學部委員 呂政】像北京的霧霾，華北地區(qū)的霧霾，關鍵不是北京的汽車尾氣，而是華北地區(qū)的高耗能的電力工業(yè)，高耗能的建筑材料工業(yè)和高耗能的鋼鐵工業(yè)。我們能不能減少能源原材料的消耗，做一些更賺錢的、附加價值更高的產(chǎn)品?

【中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長 張大衛(wèi)】新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，你像生物能源，咱說白一點，秸稈，大量的農(nóng)作物的秸稈，大量的農(nóng)作物的秸稈，現(xiàn)在就造成焚燒，焚燒以后這也是能源的浪費，同時也污染了環(huán)境。我們?yōu)槭裁床荒贸鲆欢ǖ慕?jīng)濟政策，或者說補貼，來支持這種秸稈，把它變?yōu)樯�物能源�?

【主持人】改善環(huán)境是首要任務，產(chǎn)業(yè)升級似乎是它的副產(chǎn)品。只是，像前面學者所說，政府要出手扶持產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展環(huán)保新興行業(yè)，這就不得不讓人想起了中國的光伏行業(yè)。

陷入困境中的中國光伏，能否為今后的產(chǎn)業(yè)升級政策提供一些經(jīng)驗呢?

【力諾太陽能電力集團營銷總監(jiān)劉建力】這么多生產(chǎn)光伏的企業(yè)，大部分還是依靠出口，國內(nèi)市場盡管有政策，剛剛萌芽，它的安裝量還是比較少，完全依靠歐洲的市場。但是歐洲市場一旦政策減低以后，中國的光伏企業(yè)相當于被潑了一盆冷水。

【中國社科院學部委員 呂政】戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是有規(guī)律的，我們要貫徹科學發(fā)展觀，無論是政府還是企業(yè)都要遵循這種規(guī)律。以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，就國內(nèi)而言，上游和中游缺乏核心技術，沒有掌握關鍵技術。而下游國內(nèi)市場沒有培育起來，90%以上依賴出口，國內(nèi)市場不到10%。

【解說】以往，地方政府在推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，往往只注重投資，盲目擴張產(chǎn)能，這在光伏產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的教訓已經(jīng)引起了學術界的普遍反思。

【國務院發(fā)展研究中心學術委員會副秘書長 張立群】我認為產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，或者我們叫產(chǎn)業(yè)結構升級啊，應該還是以市場機制的調(diào)節(jié)為基礎的，以企業(yè)為主體的。政府應該盡量的減少對企業(yè)的直接干預，或者對企業(yè)發(fā)展的直接參與。

【主持人】清潔的空氣是政府為公民提供的最基本、也是最普遍的公共產(chǎn)品。如何在鼓勵環(huán)保行業(yè)的同時不再走光伏的老路，恐怕政府還得在“學會放手”上多下點功夫，抑制全能的沖動，站好自己的位置最重要。