作為一種極具環境破壞力的金屬元素，鉛在環保領域一向擁有“生態殺手”之稱。特別是近年來，我國“兒童血鉛”事件時有發生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾焦點指向涉鉛企業，對鉛酸蓄電池生產廠也頗多微詞。

由于鉛污染事件頻發，國家對涉鉛行業的整治屢出重拳。繼2012年5月《鉛蓄電池行業準入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產業的政策再一次出臺，2013年3月12日，工信部、環保部等五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》（工信部聯節〔2013〕92號）（以下簡稱《意見》）。

鉛污染問題已日漸成為一個公眾話題。究竟如何看待這一產業，如何促進這一產業規范發展，如何切實推動相關工作？本報為此專門咨詢了相關專家和知情人士，期望以此讓公眾更加了解和關注鉛酸蓄電池和再生鉛產業。

鉛污染已非治不可

據知情人士介紹，鉛酸蓄電池、再生鉛行業與鋼鐵、建材、石化、化工等行業相比，在國民經濟的地位和作用相對而言并不突出，但國家下決心專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產業規范發展問題由五部委聯合發布文件，而且明確了地方人民政府對本行政區內的鉛污染防治工作“負總責”，就是看到了鉛污染形勢十分嚴峻，行業秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。

該人士指出，抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規范發展工作，事關地方、企業和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產業升級任務，更是一項實實在在的民生工程。《意見》的出發點雖然是要化解環境污染問題，但事實上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業產能過剩、無序發展問題，文件的貫徹落實，將大大規范這兩個行業，并為在更廣范圍內化解產能過剩矛盾積累經驗、探索新路。

有專家表示，“文件的發布將促進兩行業規范發展，隨著意見的逐步落實，一些長期注重環境保護和資源綜合利用的鉛酸蓄電池和再生鉛企業將獲得更多政策扶持，而一些無序發展的‘小作坊’將受到嚴厲打擊，最終將被淘汰。”

鉛污染問題能夠解決

鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應用領域已從當初的汽車啟動電源、火車用電池等發展到如今的通訊、風能、電力、軍事國防、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產品、新領域。

截至目前，其使用領域還在擴展，需求量不斷增加。經濟發展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發達國家的實踐經驗看，通過規范生產、有序回收、嚴格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產從主要鉛污染源中排除。

我國是最大的鉛酸蓄電池生產和出口國，2012年全國產量約1.74億千伏安時（kVAh），同比增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業生產企業數量眾多，獲得生產許可證的企業約1800家。鉛酸蓄電池壽命一般為1~3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業的發展。我國再生鉛產量已由2001年的21萬噸增長到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產量占精鉛比例約為30%。

審視歷次鉛污染事件，主因在于部分企業規模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應。

一是電池生產環節鉛污染物超標排放問題突出。盡管電池生產過程中產生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術，但其投入約占生產線投資的三分之一左右。由于多數企業規模小，環保投入不足，設備設施簡陋，污染物排放不達標；由于運行成本的原因，相當一批企業環保設施成為“擺設”，導致鉛污染事件頻發。

二是回收無序導致含鉛廢酸污染嚴重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業者為主，基本上處于一種無序狀態。由于普遍缺乏環保意識，加上經濟利益驅使，相當多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴重。許多再生鉛企業基于經濟性等方面考慮，默許倒酸行為。

三是鉛再生利用不規范導致大量二次污染。回收的鉛酸蓄電池主要用于再生鉛生產。由于再生鉛企業太多，全行業有240多家企業（美國僅16家），平均產能規模僅4500噸/年。眾多小企業由于沒有環保設施或設施極為簡陋，工藝技術極其落后，二次污染非常嚴重。

據專家介紹，鉛酸蓄電池安全性好、價格便宜、鉛回收再生率高，完全能夠實現鉛資源再生循環利用，造福人民。現在美國鉛酸蓄電池產量與我國相當，但其已不在污染環境的行業之列。我國各級政府如能持續努力抓好鉛污染防治，問題可以得到根治，產業發展前景也將十分廣闊。

五舉措促標本兼治

據悉，自2011年上半年開始，工信部就組織有關協會、研究機構、企業和專家對鉛酸蓄電池生產、回收及再利用行業發展及污染情況進行了調查研究，提出了鉛酸蓄電池污染防治工作思路。五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》印發后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展工作協調會，成立了由工信部和環保部共同作為組長單位，各相關部門及有關協會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展協調工作小組。

截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎，按照五部委意見提出的“嚴格準入、強化監管、標本兼治”的原則，需要各相關部門、各地區加強協調，切實加快建立規范行業發展的運行機制和政策機制，須著力強化五