業內人士認為，地方債務可劃分為顯性債務、隱性債務兩種類型，其中顯性債務一般包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉貸資金、農業綜合開發借款、解決地方金融風險專項借款等；隱性債務包括地方政府擔保債務、地方金融機構的呆壞賬、社會保障資金缺口等，在出現金融機構清算等情況時地方政府將承擔資產損失。

審計署審計長劉家義27日指出，從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務情況看，一些地方變相融資現象突出，部分地區債務增長較快。劉家義指出，一些地方兩年間新舉借的債務中，采用信托、BT(建設-移交)和違規集資等方式融資2180.87億元，其中違規集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，且不易監管，蘊含新的風險隱患。

目前地方政府不具有舉債權，而財政部代發地方政府債(含試點地方政府自行發債)規模較小(2013年為300億元)，難以滿足地方政府規模巨大的資金需求。因此，短期內地方政府仍將主要通過融資平臺公司舉債，地方政府性債務仍將處于隱性化狀態，債務風險控制壓力較大。

此外，業內人士表示，我國銀行業金融機構不良貸款余額近年來首次出現反彈，新增不良貸款主要集中在長三角地區產能過剩行業，中小企業新增不良貸款較多。從江蘇省看，鋼貿、光伏等行業是不良貸款上升的重點領域，這也造成當地地方性金融機構不良貸款上升。

中國證券報記者日前在無錫市位于廣石路、錢皋路的兩處鋼材市場調研發現，在312國道兩旁，因交通便利聚集了數十個鋼材市場。在廣石路的一洲鋼材市場，前排幾十間門面全部停業，透過布滿灰塵的玻璃門看到雜亂擺放的辦公桌椅。僅存的幾家鋼貿商表示，該市場老板早在去年初就跑路了，據媒體報道騙貸超過10個億，一些鋼貿商因聯保造成資金鏈斷裂也受到牽連。

“很多老板不端端正正做（鋼材）生意，而是到銀行重復質押搞錢做房地產。”一無錫當地鋼貿老板表示，在無錫、上海，閩籍鋼貿商特別多，其一位做鋼貿的親戚在與一閩籍鋼貿商合伙做鋼材生意時，從銀行貸款2000萬元，最后虧得一干二凈，打官司人都找不到。

在錢皋路一處鋼材市場，江蘇銀行、無錫農商行等銀行網點并排而立，江蘇銀行門面顯得破舊不堪，灰塵滿布，已經停止營業，無錫農商行依然營業，但少有顧客光臨。

江蘇銀行、無錫農商行等地方銀行均卷入了光伏、鋼貿壞賬事件中。無錫農商行在2012年度報告中稱，報告期末不良貸款余額31611.52萬元，比年初增加1424.78萬元，不良貸款占比0.84%，受宏觀經濟環境影響，行業風險凸現，不良貸款出現反彈壓力。

“鋼貿行業本身就利潤低，完全靠每天的巨大吞吐量來賺取利潤，需要大量資金。可是目前鋼材價格不穩定，使所有企業面臨風險。”一位無錫農商行內部人士稱，全國首個地方AMC落戶無錫自然有道理。

據媒體報道，截至今年4月，蘇南地區不良貸款中有60%至70%來自鋼貿行業。光伏行業不良貸款風險也已經暴露。

業內人士認為，在此背景下，地方政府籌建省級資產管理公司，不僅體現了地方政府對當前經濟運行中出現的一系列不利因素的重視，也使地方政府未來在處置區域內不良資產時能有更大的主動權和操作空間。