一場圍繞水泥產(chǎn)能過剩是否應(yīng)該放松行政審批的口水戰(zhàn)正在上演。

在今年的年度股東大會上，海螺水泥做出了水泥市場過剩并不嚴重的“非主流”言論。當(dāng)日該公司高管更是直言，“董事長郭文叁認為國家應(yīng)該放松審批，完全市場化，海螺的優(yōu)勢才能真正發(fā)揮。”近日，貴州省貴定縣海螺二期生產(chǎn)線投產(chǎn)，再掀黔市場份額之爭，貴州黔南、黔東南地區(qū)再次對水泥價格進行下調(diào)20~50元/噸。

近期海螺水泥的一系列動作，是在向外界傳遞渴望市場競爭的信息。而海螺的舉動得到了部分專家與企業(yè)的呼應(yīng)，一場轟轟烈烈的口水戰(zhàn)漸起。

水泥市場過剩是否嚴重，未來是憑借管理、成本優(yōu)勢，通過充分市場競爭的方式爭奪市場份額；還是依靠收緊行政審批，關(guān)上新增產(chǎn)能的大門，依靠兼并重組重新劃分市場份額，實際上表現(xiàn)了不同企業(yè)不同的競爭優(yōu)勢與生存之道。

抑制新增產(chǎn)能呼喚審批從嚴

產(chǎn)能過剩可算水泥行業(yè)的頑疾，早在2009年出臺的國務(wù)院38號文件中已經(jīng)明確提出，要嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，對當(dāng)年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理。而這一文件并沒有抑制住水泥產(chǎn)能盲目擴張的勢頭，新增生產(chǎn)線仍越建越多。

“38號文下發(fā)后到去年底，全國新建了629條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.1億噸，2012年又新建了新型干法水泥生產(chǎn)線124條，新增水泥設(shè)計生產(chǎn)能力1.6億噸。”中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶透露。

從今年年初開始，在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條，熟料產(chǎn)能是2.8億噸，折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥產(chǎn)能大概要達到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的正常值在79%~83%，現(xiàn)在全國水泥產(chǎn)能利用率只有72%，如果在建、擬建線全部建成，按照測算，利用率只有不到63%。

“如果國務(wù)院38號文件出臺以后，各個地方能真正按照這一文件精神去認真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在水泥行業(yè)的局面肯定不至于如此。”中國水泥協(xié)會名譽會長雷前治坦言。

貴州遵義賽德水泥有限公司總經(jīng)理金勇坤介紹說，一些地方官員為了完成業(yè)績考核任務(wù)，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業(yè)。至于水泥生產(chǎn)線建成以后，市場在哪、企業(yè)如何生存則完全不在考慮范圍之內(nèi)。

中國建材董事長宋志平表示，由于地方財政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產(chǎn)量也能滿足兩個縣的市場需求，但為了增加財政收入，B縣同樣會躍躍欲試，也打造一個甚至產(chǎn)能規(guī)模更大的水泥廠。如此一來，很多地方就會出現(xiàn)山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

中聯(lián)水泥董事長崔星太表示：“希望各級政府加大對國發(fā)38號文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。”

很多水泥企業(yè)代表與行業(yè)專家都呼吁審批應(yīng)該進一步從緊，真正關(guān)上新增產(chǎn)能的大門。

5月15日，國務(wù)院宣布取消和下放一批行政審批項目等事項，取消和下放行政審批項目共計117項，但水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，投資審批權(quán)限并不在下放之列。

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議再次提及，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，自去年以來，中國建筑材料聯(lián)合會有針對的對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建的產(chǎn)能提出了20多次警示。

但剛剛公布的國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年前5個月，全國水泥產(chǎn)量仍保持了較快增長，產(chǎn)量達8.7億噸，同比增長8.9%。

過剩并不嚴重掀起口水戰(zhàn)

在此背景下，身為水泥行業(yè)龍頭老大的海螺水泥卻在其股東大會上做出了一番“非主流”的言論。而這一看似非主流的觀點也得到了部分專家與企業(yè)的認同，掀起了水泥行業(yè)的一場“口水戰(zhàn)”。

海螺水泥公司方面表示，真正淘汰落后產(chǎn)能之后，“國內(nèi)水泥產(chǎn)量是17億~18億噸產(chǎn)能，并沒有達到市場認為的過剩程度。”

“嚴控項目審批實際上是產(chǎn)能過剩又一主因”，業(yè)內(nèi)專家表示，嚴格控制水泥項目審批后，項目批文資源越稀缺，使項目批文價值增加，驅(qū)使部分業(yè)主有更大動力、愿意付出更大代價，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產(chǎn)能過剩。國發(fā)38號文件出臺后，反而使水泥項目批文大量增加，產(chǎn)能過剩進一步加劇，就充分證明了這點。

水泥業(yè)資深專家高長明表示，發(fā)改委自2009年以來已多次警示要抑制產(chǎn)能過剩，水泥項目投資風(fēng)險很大，審批從嚴。但是各種投資主體們還是要變著法地擴大水泥產(chǎn)能，因為事實證明水泥項目是有利可圖的。

高長明認為，水泥窯每年必須要大修、中修和小修，共計耗時約60天，當(dāng)其年運轉(zhuǎn)率以84%為標準，其年產(chǎn)能利用率介于70%～80%是正常范圍。考慮到我國還有每年近3億噸落后（立窯等）水泥產(chǎn)能，加之約1.3億噸低效小型新干窯后進水泥產(chǎn)能的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，過剩并不嚴重。

“水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩不能一言概之，需要從產(chǎn)能構(gòu)成和產(chǎn)品種類兩方面來看待。”紅獅控股集團有限公司副總經(jīng)理許有元也認為，目前全國水泥企業(yè)共計3900多家，一條5000t/d熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能可以排到全國前150名，意味著國內(nèi)小產(chǎn)能達到3800家左右。根據(jù)歐美國家關(guān)于新型干法水泥的定義，應(yīng)該全是5000t/d以上生產(chǎn)線。可見，所謂全國性產(chǎn)能過剩，實際上是小產(chǎn)能的過剩。<