我國分布式光伏發(fā)電示范工程項目進入倒計時。6月16日，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會明確要求，7月10日前完成分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案并上報國家能源局，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設(shè)。

分布式光伏發(fā)電將成為國家政策扶持的重點，或促使度電補貼接棒“金太陽”。但業(yè)內(nèi)人士認為，看似好消息頻發(fā)，實則虛多實少，分布式光伏發(fā)電難以撬動國內(nèi)光伏大市場。

政策虛多實少

6月25日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，16日上午國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會，傳達國務(wù)院第12次常務(wù)會議精神，研究部署分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)方案和具體措施，提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下文簡稱《工作方案》）。

《工作方案》要求，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1—2個條件好的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，以“自發(fā)自用”為主要運營模式。

歐盟“雙反”初裁靴子落地后，光伏行業(yè)好消息接連傳出。6月14日，“光伏”二度成為國務(wù)院常務(wù)會議重要議題，提出“光伏六條”。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說，利好消息向企業(yè)、行業(yè)釋放了積極信號。

從去年開始一直關(guān)注光伏行業(yè)的投資者卓先生剛在光伏股票市場上賺了一筆，但他向記者表示不會投向光伏的實體領(lǐng)域。“分布式光伏發(fā)電成為國家扶持光伏行業(yè)的重中之重，有些投資者為搶占先機提前出手，但同時光伏行業(yè)拐點仍未出現(xiàn)，實體市場回暖至少還需要兩三年。”

任浩寧認為，目前光伏行業(yè)并不缺乏政策和示范性的項目工程，“光伏六條”與去年年底國務(wù)院常務(wù)會議上提出的五條政策措施以及其他相關(guān)政策并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。“無異于把以前的政策翻新規(guī)整重提。”

持類似觀點的能源專家林伯強表示，光伏行業(yè)現(xiàn)行政策虛多實少，籠統(tǒng)的政策難以發(fā)揮效用。

雖然近日國家不斷下發(fā)文件扶持，但拉動幅度有限，分布式光伏發(fā)電被認為是“遠水難解近渴”。一家多晶硅廠家的銷售人員告訴記者，雖然銷量有所增加，不過下游的需求并沒有很大的好轉(zhuǎn)。

林伯強認為，分布式只是光伏行業(yè)中細分的一個小領(lǐng)域，影響有限，不應(yīng)當將發(fā)展的重點一再放在分布式上，應(yīng)關(guān)注大電站建設(shè)。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年我國光伏發(fā)電量為45億千瓦時，不足全國總發(fā)電量4．94萬億千瓦時的零頭。按照每個示范區(qū)項目不低于100MW估算，示范項目的啟動規(guī)模在1．4GW—2．8GW，相對于嚴重過剩的國內(nèi)光伏產(chǎn)能來說是杯水車薪。

度電補貼或接棒“金太陽”

繼分布式示范區(qū)開建后，度電補貼或隨之出臺。《工作方案》中提出補貼標準上限0．45元／千瓦時，被看作度電補貼近期將出臺的信號。

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平參與了部分工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報。他說，企業(yè)最強烈的訴求是爭取資金支持，但度電補貼也解決不了我國光伏產(chǎn)業(yè)的資金匱乏難題。

林伯強說，前期的補貼適度提高，為后續(xù)技術(shù)提高而削減補貼預留余地，才能調(diào)動企業(yè)的積極性。

大型光伏企業(yè)或是電站業(yè)主更傾向于更具可持續(xù)性的度電補貼政策，企業(yè)將能夠計算投資收益率，著眼長遠，進行精細化管理，避免“騙補”和“以次充好”。

《工作方案》中“0．45元／千瓦時”的度電補貼標準將企業(yè)投建電站的內(nèi)部收益率提升至14％—15％左右。

業(yè)內(nèi)人士猜測，示范區(qū)項目在7月底前開工建設(shè)，度電補貼政策也會隨之在月內(nèi)出臺，接棒之前飽受埋怨的“金太陽”。

中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰建議“金太陽”騰位置可以分三個層次進行。

首先，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電并獲取“金太陽”補貼的企業(yè)，可按照新規(guī)，計算度電數(shù)，若度電數(shù)超過原有補貼資金總數(shù)，則按照新規(guī)給予超出補貼；若未超過，將多余補貼資金算入下一個周期的度電補貼數(shù)。其次，未按期并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目，則待并網(wǎng)后按新的補貼標準進行操作。最后，沒有按期完工的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，可取消示范工程，收回補貼資金，要求重新申請審批。

“不管采用何種方式補貼，關(guān)鍵在于落實。企業(yè)更看重的是能夠拿到手的補貼有多少錢。”林伯強建議，度電補貼和“金太陽”兩者并行，大業(yè)主可以采取度電補貼，對資金不足的小業(yè)主，“金太陽”前置投資可以更好地推進項目建設(shè)。

“國內(nèi)的補貼應(yīng)扮演‘引導者’的角色，而非保姆。”徐思聰說，引導建立起光伏發(fā)電市場公平競爭的市場環(huán)境，提升自負盈虧的能力，而不是讓企業(yè)患上補貼依賴癥，以補貼來滿足企業(yè)的正常運營。(記者 王彩娜)