我國分布式光伏發電示范工程項目進入倒計時。6月16日，國家能源局召開分布式光伏發電工作會明確要求，7月10日前完成分布式光伏發電示范區實施方案并上報國家能源局，獲批示范區需在7月底前啟動項目建設。

分布式光伏發電將成為國家政策扶持的重點，或促使度電補貼接棒“金太陽”。但業內人士認為，看似好消息頻發，實則虛多實少，分布式光伏發電難以撬動國內光伏大市場。

政策虛多實少

6月25日，國家能源局網站發布消息稱，16日上午國家能源局召開分布式光伏發電工作會，傳達國務院第12次常務會議精神，研究部署分布式光伏發電示范區建設方案和具體措施，提出了《分布式光伏發電示范區工作方案》（下文簡稱《工作方案》）。

《工作方案》要求，各地分布式光伏發電規模化示范區選擇1—2個條件好的國家級經濟開發區或工業園區實施，以“自發自用”為主要運營模式。

歐盟“雙反”初裁靴子落地后，光伏行業好消息接連傳出。6月14日，“光伏”二度成為國務院常務會議重要議題，提出“光伏六條”。

中投顧問能源行業研究員任浩寧說，利好消息向企業、行業釋放了積極信號。

從去年開始一直關注光伏行業的投資者卓先生剛在光伏股票市場上賺了一筆，但他向記者表示不會投向光伏的實體領域。“分布式光伏發電成為國家扶持光伏行業的重中之重，有些投資者為搶占先機提前出手，但同時光伏行業拐點仍未出現，實體市場回暖至少還需要兩三年。”

任浩寧認為，目前光伏行業并不缺乏政策和示范性的項目工程，“光伏六條”與去年年底國務院常務會議上提出的五條政策措施以及其他相關政策并沒有實質性的區別。“無異于把以前的政策翻新規整重提。”

持類似觀點的能源專家林伯強表示，光伏行業現行政策虛多實少，籠統的政策難以發揮效用。

雖然近日國家不斷下發文件扶持，但拉動幅度有限，分布式光伏發電被認為是“遠水難解近渴”。一家多晶硅廠家的銷售人員告訴記者，雖然銷量有所增加，不過下游的需求并沒有很大的好轉。

林伯強認為，分布式只是光伏行業中細分的一個小領域，影響有限，不應當將發展的重點一再放在分布式上，應關注大電站建設。

公開數據顯示，2012年我國光伏發電量為45億千瓦時，不足全國總發電量4．94萬億千瓦時的零頭。按照每個示范區項目不低于100MW估算，示范項目的啟動規模在1．4GW—2．8GW，相對于嚴重過剩的國內光伏產能來說是杯水車薪。

度電補貼或接棒“金太陽”

繼分布式示范區開建后，度電補貼或隨之出臺。《工作方案》中提出補貼標準上限0．45元／千瓦時，被看作度電補貼近期將出臺的信號。

中國可再生能源行業協會執行會長張平參與了部分工業園區或是經濟開發區的分布式光伏發電示范區申報。他說，企業最強烈的訴求是爭取資金支持，但度電補貼也解決不了我國光伏產業的資金匱乏難題。

林伯強說，前期的補貼適度提高，為后續技術提高而削減補貼預留余地，才能調動企業的積極性。

大型光伏企業或是電站業主更傾向于更具可持續性的度電補貼政策，企業將能夠計算投資收益率，著眼長遠，進行精細化管理，避免“騙補”和“以次充好”。

《工作方案》中“0．45元／千瓦時”的度電補貼標準將企業投建電站的內部收益率提升至14％—15％左右。

業內人士猜測，示范區項目在7月底前開工建設，度電補貼政策也會隨之在月內出臺，接棒之前飽受埋怨的“金太陽”。

中商情報網產業研究院能源行業研究員徐思聰建議“金太陽”騰位置可以分三個層次進行。

首先，已經并網發電并獲取“金太陽”補貼的企業，可按照新規，計算度電數，若度電數超過原有補貼資金總數，則按照新規給予超出補貼；若未超過，將多余補貼資金算入下一個周期的度電補貼數。其次，未按期并網發電的光伏項目，則待并網后按新的補貼標準進行操作。最后，沒有按期完工的并網光伏發電項目，可取消示范工程，收回補貼資金，要求重新申請審批。

“不管采用何種方式補貼，關鍵在于落實。企業更看重的是能夠拿到手的補貼有多少錢。”林伯強建議，度電補貼和“金太陽”兩者并行，大業主可以采取度電補貼，對資金不足的小業主，“金太陽”前置投資可以更好地推進項目建設。

“國內的補貼應扮演‘引導者’的角色，而非保姆。”徐思聰說，引導建立起光伏發電市場公平競爭的市場環境，提升自負盈虧的能力，而不是讓企業患上補貼依賴癥，以補貼來滿足企業的正常運營。(記者 王彩娜)