6月28日，國家發展改革委發出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格。全國范圍內的天然氣價格改革即將鋪開，長期存在的進口氣與國內氣價格倒掛的矛盾有望緩解。

本輪氣價改革中，居民用天然氣價格不做調整，這在理順價格的同時，保證了居民基本生活不受影響。展望未來，專家認為以“多使用者多付費”為原則的階梯式定價改革有望成為民用氣改革的方向，既保障民生又可以體現公正公平，推動低碳節能。

非居民天然氣價改全國鋪開

在廣東、廣西天然氣價格改革試點開展近兩年之后，自7月10日起，全國范圍內的天然氣價格改革將全面鋪開。

根據國家發展改革委公布的方案，這次天然氣價格只調整非居民用氣價格，居民用氣價格不做調整。同時，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。

此次調整參照的存量氣標準是2012年實際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

“與兩廣地區試點方案相比，即將實施的全國天然氣價改方案相對緩和。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析稱，本輪全國氣價調整只針對非居民用氣，體現了政府保障民生的意圖。與此同時，還區分了存量和增量部分，雖然增量氣提價幅度相對較大（相當于上漲了30%以上），但由于其整體份額占比較小，因此對下游消費壓力影響不會太大。

緩解進口氣價格倒掛的矛盾

價格杠桿是調節供需的有效工具。作為一個缺油少氣的國家，近年來我國石油對外依存度居高不下，天然氣進口量飛速增長給我國能源供應安全帶來了挑戰。

據統計，2007年－2012年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進口依存度從2%升至27%，每年提高5個百分點。

“預計今年我國天然氣進口依存度可能上升至30%以上，甚至可能達到35%左右。”能源研究機構東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，長期以來我國天然氣價格過低，不能反映清潔高效能源的市場價值。通過價格杠桿的作用，可以進一步優化天然氣市場的消費結構，防止國內天然氣市場非理性地盲目擴張，促進企業節能減排，加快淘汰落后產能。

生意社天然氣分析師闞寶霞表示，非居民用氣的消費領域主要集中在發電、工業及車船用等領域。用氣成本提高后，用氣單位可能會權衡投入和收益，進一步增強節約意識，提高資源利用效率。

氣價上調也使得天然氣生產和進口企業受提振。長期以來進口氣價與國內氣價價格倒掛，影響了企業生產和進口的積極性。數據顯示，這次調價前的國內天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元。

“我國天然氣價改已經到了迫在眉睫的程度。”易貿研究中心總監俞清表示，隨著天然氣進口管線不斷延伸、海上液化天然氣接收站數量不斷增加，進口氣價格倒掛的矛盾愈加突出。本輪氣價上調有利于激勵包括民營資本在內的投資者勘探開發和進口天然氣資源的積極性。

中石油昆侖能源江蘇華港燃氣公司相關人士告訴記者，本輪氣價上調幅度雖然不能完全覆蓋進口成本，但可以在很大程度上為企業減負，緩解進口氣價格倒掛的矛盾。

階梯式定價成民用氣價改方向

本次天然氣價格調整主要針對非居民用氣部分，居民用天然氣價格不作調整。在專家看來，未來國內居民用氣價格改革的方向可能是采取類似階梯電價的階梯式定價制度。

自2012年7月1日起，全國居民用電階梯電價全面實施。在迄今近一年的時間內，運行效果良好。階梯氣價、階梯水價在國內多個城市也已經率先試行。

“階梯式定價體現了多使用者多付費的公平原則，符合我國資源品價格改革的思路。”林伯強表示，階梯式定價可以保證老百姓基本生活的穩定，同時對超過基本需求的部分，按照市場化定價，體現了公平公正。

華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟表示，資源品階梯式定價的目的并不是為了增收，而是對長期以來我國偏低的資源品價格進行修正，推動全社會低碳節能環保。

復旦大學能源研究中心副主任吳力波也認為，階梯式定價比較符合我國民用天然氣價格改革的方向。通過不同階梯的劃分可以區分不同消費群體，使得天然氣定價更加科學且具有針對性。但在階梯等級的劃分時，需要充分考慮不同消費群體的承受能力，保障低收入群體的利益。