兩部委將出化解產能過剩總方案 減少直接干預“刺激市場起不了根本作用。”

7月10日，在2013年裝備工業形勢發展分析會暨裝備工業藍皮書發布會上，工信部運行監測協調局副巡視員景曉波，否認了刺激需求可以解決鋼鐵等行業的過剩問題。

2008年隨著中國經濟受全球經濟危機的影響快速下滑，國家在第四季度出臺了4萬億投資的刺激政策，這帶動了鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩行業的迅猛增長。

截至目前，僅鋼鐵的產能就已經超過10億噸，實際產能利用率在70%左右；水泥產能在20億噸左右，實際利用率也在七成左右。大量的鋼鐵等高耗能、高污染行業加快生產，這是燃煤電廠燒煤需求大、導致空氣質量不佳的原因。

為此，出于加大大氣治理力度的考慮，國家發改委和工信部根據國務院的要求，正在起草《化解產能過剩矛盾總體方案》，預備按照“重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”，采取多種方式解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩問題。

景曉波指出，解決鋼鐵等行業產能過剩問題，預計將采取“四個一批”的辦法，即消化一批、向海外轉移一批、兼并重組一批、淘汰一批。

不過，鑒于近10年來的調控結果是，越調控，實際落后產能越大，上述方法能否見效，仍待市場檢驗。中國水泥協會秘書長孔祥忠指出，政府需要的是做好執法工作，太細節不必要管。

四方法化解產能過剩

景曉波指出，解決鋼鐵等行業產能過剩問題，預計將采取四個“一批”的辦法，即“通過擴大內需，消化一批；加快實施走出去戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，兼并重組一批；嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批”，實施過剩行業的問題解決。

他強調，國家不會通過刺激市場需求的政策來解決過剩問題，是因為刺激市場并不能解決行業短板。比如鋼鐵行業的短板是在鐵礦石，目前煉鋼、煉鐵、軋鋼均不掙錢，如果刺激鋼鐵需求，真正賺到錢的是鐵礦石行業。

他稱，工業領域目前的首要問題是，“需求不足與產能過剩碰頭。”此外，行業分化也比較嚴重，過剩行業一些領域虧損嚴重，但是相關領域卻利潤大漲，比如煤炭目前行業低迷，但是發電企業效益好，利益分配需要進一步理順。

從2005年開始，國家就對多個行業定義為過剩行業，一直進行著總量調控。結果是，越淘汰落后產能實際總產量越大，比如鋼鐵行業從5億噸的產能，增加到目前的10億噸。

不過，有意思的是，國家要求被淘汰的企業，反而是利潤更好的小企業。國家要挽救的高技術先進企業，反而虧損嚴重。

對此，金銀島網鋼鐵行業資深分析師苑山指出，過剩的行業領域里面，越是所謂落后產能的，可能盈利情況更好。而虧損嚴重的大鋼廠，早該關門，但是有國家優惠政策扶持，大體還是不賠不賺。

“所以淘汰落后產能，不是一兩天可以解決的問題，某些程度來講，國家宏觀調控把握不太到位。”

政府應減少直接干預

目前國家發改委等部門已經分別對于鋼鐵、水泥等行業淘汰落后產能的總體方案，進行各個行業協會的意見征集。

國家發改委和工信部為此也下發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業（[2013]892號），要求各地對鋼鐵等過剩行業的違規產能進行清理和檢查，對于違規的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環評和信貸支持，6月底以前，清理情況需要上報。

國家發改委副主任連維良，在5月15日召集行業協會分析經濟形勢時指出，各方面要充分利用市場倒逼機制，著力提高經濟增長質量和效益的有關要求，在創新驅動、降本增效、提升管理上下功夫，加快推進結構調整。

這些行業協會涉及到煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、紡織等，基本上都是過剩行業。

記者獲悉，目前大部分行業協會建議國家發改委采取市場的辦法，來淘汰落后產能，不必進行過多的干預。但是也有少數協會建議國家出臺政策刺激經濟，扭轉行業低迷的問題。

中國水泥協會秘書長孔祥忠指出，最大的問題是，過去淘汰落后產能，對于爐子和窯等規定的太細，但是過剩落后產能實際淘汰了沒有，很難知道，因為沒有執法記錄。

他說，實際上政府調控沒有必要管的這么細，只要把環保、能耗、質量等執法檢查做好了，通過市場化手段，一些不好的企業會自動淘汰。

政府要做的是，對于淘汰的企業，應該在被淘汰企業職工的就業、養老等，以及其他補償上做好工作。“這也就是說，國家要有配套的政策和資金，對于兼并、貸款等方面，應該給予融資支持”。孔祥忠說。