“十二五”前兩年，單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成節能目標進度32.7%

國家發改委7月10日稱，中國高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節能減排形勢嚴峻。

國家發改委方面特別指出，統計數據上地方和國家的節能目標完成情況嚴重不銜接，“地方形勢大好、國家壓力很大”。

卓創資訊分析師劉冬娜對《國際金融報》記者指出，地方政府多半注重保障經濟增量，而忽視了產能供需的平衡以及環境的承載能力，多行業產能過剩的同時，也增加了節能減排目標實現的障礙。

形勢嚴峻

國家發改委負責人指出，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢依然嚴峻。

據了解，前5個月，全國規模以上工業增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點，輕、重工業增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業增長速度高于輕工業，工業結構有重型化趨勢。

記者獲悉，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，已完成“十二五”進度的46.0%。這充分說明了一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。

嚴重的產能過剩

與此同時，中國能源利用效率低下也是影響節能減排的重要問題。

投顧問環保行業研究員侯宇軒對《國際金融報》記者指出，高耗能產業比如電解鋁、鋼鐵制造，新興產業的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業中高端產品的硅鋼等如今都面臨著嚴重的產能過剩問題，這對于國家節能減排的目標實現是相當不利的。

根據中國有色金屬工業協會數據顯示，2012年全國電解鋁產能為2700萬噸，產量為2000萬噸，產能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產銷率95.1%；電解鋁企業虧損面達到93%。工信部也有數據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。

鋼鐵分析師李智對本報記者表示，產能過剩已經成為節能減排工作的重中之重，無法淘汰過剩的產能，就無法完成節能減排的最終目標。“鋼鐵方面產能過剩的問題已經是很好的教訓。”記者 夏妍