國務院辦公廳１５日下發《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。這是去年底和今年６月國務院常務會議“國五條”“國六條”的深化和延伸。“八條意見”把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業轉型升級等作為促進光伏產業持續健康發展的根本立足點。

有望每年打造千億元市場

意見的最大亮點和含金量，是提出２０１３－２０１５年，我國年均新增光伏發電裝機容量１０００萬千瓦左右，到２０１５年總裝機容量達到３５００萬千瓦以上。這是經過多次調整修改后，再次調高我國光伏發電裝機計劃。去年底，國家能源局印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中，這一目標還只是２０００萬千瓦以上。如果總裝機３５００萬千瓦的目標實現，中國將超過德國成為世界最大的光伏市場。

產能過剩，依賴國外市場，國內市場開發不力，是我國光伏產業陷入困境的重要原因。此次超市場預期擴大光伏發電裝機計劃，將助力我國光伏產業走出困境。業內人士測算，按光伏電站投資平均每千瓦１萬元、分布式光伏系統每千瓦１﹒５萬元計，每年１０００萬千瓦新增光伏發電裝機，將帶動１０００億元的市場需求。

去年底以來啟動內需對光伏企業的脫困作用已經顯現。走進江西賽維ＬＤＫ的生產車間，一片忙碌的生產景象，這家一度深陷破產危機的光伏巨頭年初就出現了轉機。“盡管離完全復蘇還有很大距離，但近兩個季度公司的生產經營情況在持續好轉。”賽維ＬＤＫ總裁、ＣＥＯ佟興雪說。

毗鄰賽維的江西升陽光電在停產８個月后，于今年４月１日恢復了一條生產線。而位于江西新余市的瑞晶太陽能則在門口打出了“大量招聘技術工人”的廣告。“從１月份到現在，我們每個月都保持兩位數增長，目前全年訂單已排定。”公司執行總經理張中良稱。

意見提出，積極妥善應對國際貿易摩擦，鼓勵光伏企業創新國際貿易方式，優化制造產地分布，在境外開展投資生產合作，實施“引進來”和“走出去”戰略，促進光伏企業國際化發展。

今年６月，歐盟宣布對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅，８月６日歐盟將把關稅提高到４８．６％，目前中歐雙方談判仍無結果。

“全球光伏市場需求很大，不要老盯著歐美，要積極開拓新興市場。”江西新余市工信委新能源科科長錢喜平說。

經過戰略調整，瑞晶太陽能國外市場銷量占總產量已經降至三分之一。歐盟“雙反”后，江西升陽光電把市場轉移到亞洲，其中８０％在印度。賽維也基本上做到了國內外市場對半開，上半年以來，真正出口歐盟的產品還不到１０％。

海外投資建廠也如火如荼。中電光伏在土耳其建設的電池片與組件工廠已在５月底投產；阿特斯陽光正在擴大其加拿大工廠的產能；瑞晶太陽能在南美建代工廠，每年有２００兆瓦的產能，同時正考慮在與歐洲隔海相望的阿爾及利亞設組件廠。

有光伏業內人士稱，開拓新興市場不但可以彌補歐盟市場的損失，甚至可以成為和歐盟談判的砝碼。

成為“新動力”仍需配套政策

“國八條”稱光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業，其當前遇到的問題，既是產業發展的挑戰，也是促進產業調整升級的契機。

業內人士認為，國家推動光伏國內應用，讓其成為當前經濟下行壓力下調結構、穩增長的一個“先鋒”和“動力”意圖明顯。但光伏業要擔當起這一重任，還需出臺相關配套政策和實施細則。特別是意見提出的“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業予以支持”要盡快落實。

佟興雪說，意見含金量高，發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等是進一步啟動國內光伏市場的“絆腳石”，也是眾多光伏企業面臨的主要困境。如果這些問題得到有效解決，對于光伏產業持續回暖以及國內光伏發電的推廣應用具有重要意義。

“資金是第一位的。”錢喜平說，在經歷了漫長的寒冬后，國內光伏企業幾乎都面臨資金短缺問題。意見明確，金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策，創新金融產品和服務，支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統，對企業資金周轉、技術改造以及開拓市場都有積極意義。

對于行業來說，電價補貼政策的確定和盡快實施甚為關鍵。發展改革委下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的征詢意見稿，把此前每千瓦時１元的標桿電價分４個區域下調至０．７５元－１元不等，明確分布式發電自發自用部分補貼為每千瓦時０．３５元，并入電網部分按當地燃煤發電標桿上網電價收購。中國可再生能源學會光伏專業委員會副主任吳達成建議，應把Ⅰ類資源區補貼價格定在每千瓦時０．８５元，其他區域定在每千瓦時０．９０元及以上，分布式發電補貼每千瓦時０．４５元并涵蓋全部發電量，才能吸引投資，更快開啟國內光伏應用市場。