7月15發(fā)布的《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》首次明確提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。除保障相應裝機目標得到落實并順利并網(wǎng)發(fā)電外，《意見》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。

“《意見》可以說是明確、細致到極致，在光伏裝機具體目標、目標如何落實、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長久發(fā)展等方面都做了具體說明，這在另一個層面也說明政府對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“這是一顆很大的"定心丸"，足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會整個崩潰。”

“2013-2015年每年1000萬千瓦裝機目標，相當于2011年、2012年國內(nèi)實際光伏電池產(chǎn)量的一半，能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路，再加上國際市場的銷量，對于我們來說這就是最大的利好消息。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶對記者表示。

政策直指光伏

措施晰明確

“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救，而且必須馬上救，否則倒閉的就不是一家兩家，有可能光伏制造企業(yè)全部死掉，不分大小、無論優(yōu)劣。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強對記者表示。

6月14日國務院常務會議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后，在不到一個月的時間內(nèi)，扶持政策細則便已出臺。7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。值得注意的是，《意見》的落款日期為7月4日，時間間隔僅20天。

《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機目標：2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

《意見》規(guī)定，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

《意見》明確，大力支持用戶側(cè)應用，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。完善電價和補貼政策，根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進補貼資金管理。加大財稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設管理。

“針對光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國務院常務會議，一次提出了六條扶持措施，一次提出八條扶持政策，但都是宏觀政策，不像《意見》指向明確，條款清晰，很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面，直接就可以操作，可以說是細致入微。”孟憲淦說。

“《意見》提出每年1000萬千瓦裝機目標，在歐美"雙反"大閘關(guān)閉市場之時，保證了優(yōu)勢企業(yè)的生存底線，避免光伏產(chǎn)業(yè)全線崩潰，給有實力的企業(yè)吃下一顆大大的"定心丸"；規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%，既提高了行業(yè)準入門檻，又充分表露了國家提高光伏制造業(yè)科技水平，淘汰落后產(chǎn)能的決心；分布式光伏發(fā)電量納入地方政府考核范圍，掃清了體制方面的障礙，明確補貼年限20年，將吸引長期資金進駐；規(guī)定補貼按月結(jié)算將提高支付及時性，避免此前常見的拖欠補貼影響行業(yè)發(fā)展情況。”孟憲淦表示。

“另外，值得注意的一點是，此次《意見》明確的3500萬千瓦裝機目標完全是光伏發(fā)電裝機目標，與《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬千瓦裝機目標中包含100萬千瓦太陽能光熱發(fā)電裝機不一樣。”孟憲淦表示。

保障體系解除后顧之憂

2012年年初開始，為解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，保障風電、太陽能光伏發(fā)電順利并網(wǎng)，可再生能源配額制便進入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年1月，國家能源局一位副司長表示，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定，有望盡快出臺實施。

“并網(wǎng)問題是可再生能源發(fā)展的最大障礙。可再生能源配額制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須分別有相應數(shù)額的可再生能源發(fā)電、收購、消納任務，這是強制性的，要納入業(yè)績考核。”孟憲淦無奈地說，“一年多來，所有人都希望配額制盡早出臺，掃除可再生能源發(fā)展的后顧之憂，但遲遲未見出臺。此次《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺了。”

《意見》中“分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標”就是可再生能源配額制的部分關(guān)鍵內(nèi)容。孟憲淦表示：“這表明我國將逐步建立光伏發(fā)電消納體系，以保障分布式發(fā)電得到收購，解除開發(fā)分布式光伏發(fā)電的后顧之憂。”

《意見》提出，建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標準體系。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。

“以前沒有實行強制認證制度，甚至很多部件都沒有專門的光伏標準，要檢測也是套用其他電力標準執(zhí)行。建立健全標準、檢測體系，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場，將從根本上保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”一位太陽能光伏檢測認證行業(yè)工程師對記者表示。

扶優(yōu)汰劣

企業(yè)適者生存

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