國家統(tǒng)計局日前公布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，１－６月全國粗鋼產(chǎn)量增長７．４％。與粗鋼產(chǎn)量持續(xù)高企形成鮮明對比的是，目前國內(nèi)鋼材市場去庫存化速度緩慢，產(chǎn)能過剩問題依然突出，進一步凸顯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的艱巨性。

停不下來的企業(yè)

今年５月全國生產(chǎn)粗鋼６７０３．４５萬噸，同比增長７．３％，再創(chuàng)歷史新高。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計，６月中旬８２家重點鋼鐵企業(yè)鋼材月末庫存１３５５萬噸，環(huán)比６月上旬１２８５萬噸大幅上升了５．４７％。

“行業(yè)進入銷售淡季，但鋼廠未見有絲毫減產(chǎn)跡象。”金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝指出。

持續(xù)的生產(chǎn)并沒有使企業(yè)獲利。截至５月底，中鋼協(xié)８６家重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)中，有３８家虧損，虧損面達４４％，戶均虧損２．５８億元。

山西一家民營鋼廠負責(zé)人向記者感嘆，目前一噸鋼的利潤僅有２．６元，買不起一瓶飲料。寶鋼董事長徐樂江說：“我們能生產(chǎn)各種產(chǎn)品，但是我們卻都不賺錢了。”一句話道出了鋼鐵企業(yè)痛苦掙扎的現(xiàn)狀。

據(jù)了解，２０１２年我國鋼鐵產(chǎn)能高達１０億噸左右，市場需求卻只有７．２億噸，去年重點大中型鋼鐵企業(yè)累計盈利僅１５億元。

在鋼鐵行業(yè)供大于求、日子普遍難過的背景下，為何企業(yè)“越虧損越生產(chǎn)”，停不下來？

河北一家鋼鐵企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，不愿停產(chǎn)有多種原因，如果沒有正常生產(chǎn)就很難通過抵押從銀行獲得貸款，還擔(dān)心自己原有的銷售渠道會被別的企業(yè)搶走。而對很多國企來說，擔(dān)負著更多的員工待遇等社會責(zé)任，減產(chǎn)更不容易。

不僅僅是鋼鐵行業(yè)，目前，我國水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，就連近年來國家鼓勵的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

“產(chǎn)能過剩反映出我國工業(yè)化發(fā)展進程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。”中國建投投資研究院研究員張志前指出，當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困難，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗。

地方政府的手錯放

產(chǎn)能過剩在我國并非新問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩與亞洲金融危機爆發(fā)之時我國曾出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩很相似，但又有不同。“本輪產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資。在這一過程中，民營企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲。”

近年來，中央曾多次對產(chǎn)能過剩問題進行宏觀調(diào)控，尤其是對鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過剩行業(yè)實行嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度。

然而一大批沒有國家立項、沒有環(huán)保審批的鋼鐵項目聚集在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項目投資額動輒高達數(shù)十億元甚至上百億元，一些甚至是當(dāng)?shù)氐闹攸c招商項目。

“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵行業(yè)內(nèi)的“秘密”。據(jù)透露，目前有近四成的鋼鐵產(chǎn)能都屬于違規(guī)項目。

馮飛指出，在ＧＤＰ和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，還利用電價、土地、稅收等優(yōu)惠措施，盲目上馬新項目，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。

中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富透露，一些“囊中羞澀”的地方政府對鋼企提前征稅，這無異于殺雞取卵。鋼鐵企業(yè)只能開足馬力生產(chǎn)，以保證地方稅收。

發(fā)揮市場力量堅決去產(chǎn)能化

專家認(rèn)為，全行業(yè)“寒冬”實際有利于遏制投資，淘汰落后，是行業(yè)重振的好機會。

但據(jù)有關(guān)資料顯示，滬深兩市３５家上市鋼企，在２０１０年和２０１１年分別獲得了當(dāng)?shù)卣�府補助１３．４３億元和３０．５７億元，補貼增長幅度高達１２７．６％。

“目前市場機制對產(chǎn)能抑制、矯正產(chǎn)能過剩是失效的。”馮飛表示，應(yīng)該高度重視產(chǎn)能過剩并采取相應(yīng)措施，否則不僅給行業(yè)帶來災(zāi)難性的傷害，更嚴(yán)重的是會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險進而引發(fā)危機。

“化解產(chǎn)能首先要‘管住政府’。”馮飛建議，政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，以經(jīng)濟性管制為主轉(zhuǎn)到社會性管制為主等。政府應(yīng)強化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者理性抉擇。

“經(jīng)濟刺激政策不能救企業(yè)，產(chǎn)能過剩最根本的是要企業(yè)變少、產(chǎn)能變少，可行的辦法就是市場淘汰和環(huán)保高壓并行。”武鋼有關(guān)負責(zé)人表示。

今年以來，中央對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)已下達了遏制擴張的硬任務(wù)。日前，河北省處理了廊坊兩家鋼鐵公司，除了對相關(guān)違規(guī)項目進行停產(chǎn)整頓之外，當(dāng)?shù)乜h長也因此被免職。６月１４日，國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，并提出鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)時間表將提前一年完成。

專家指出，這充分反映了政府在對待產(chǎn)能過剩以及環(huán)保問題上的決心。隨著組合拳的不斷打出，希望以此為契機，通過兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的步伐。