日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了明確的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，內(nèi)容豐富，涵蓋了整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，并集中對行業(yè)發(fā)展中所遇到的問題給予明確解決方法，涉及融資、電價、補貼、用地、并網(wǎng)等光伏發(fā)展中多個關(guān)鍵性問題。

裝機目標大增

提高新增產(chǎn)能門檻

《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）提出，2013-2015年,年均新增裝機量10GW左右,到2015年總裝機容量達到35GW以上。去年國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定的目標是，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，其中還包括1GW光熱發(fā)電的裝機。此次明確提高裝機目標，無疑表現(xiàn)了政府對于發(fā)展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的決心。不過有分析人士擔心，在目前沒有大改觀的形勢下，目標恐難完成。“可以說，目前沒有一家光伏企業(yè)資金鏈不緊張。如果沒有具體的支持，這個目標對企業(yè)來說就沒有實質(zhì)意義。”

據(jù)本報記者了解，目前，單晶硅、多晶硅產(chǎn)能嚴重過剩，開工率不到20%。對此，《意見》提出，光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

分析認為，該標準門檻較高,接近一線廠商高效產(chǎn)品的標準,將有力推動加快淘汰落后產(chǎn)能。

資深行業(yè)分析師王潤川在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“對新增產(chǎn)能提出較高技術(shù)要求是個進步。另外，還要警惕的是，對于原有企業(yè)擴張落后產(chǎn)能，政府要加以控制。”

電價補貼期限確定

電網(wǎng)按月結(jié)算

為擴大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，《意見》在業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的電價和補貼方面做出了新的規(guī)定。

《意見》明確，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。對此，業(yè)界普遍給予好評。

長城證券新能源行業(yè)分析師熊杰表示，《意見》首次規(guī)定按電量補貼執(zhí)行期限原則上為20年，覆蓋電站全生命周期。補貼年限的規(guī)定有利于電站資產(chǎn)的證券化、風險控制、融資和流轉(zhuǎn)，向市場化邁進了重要一步。　　

補貼資金管理方面，《意見》指出，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算。對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

補貼資金拖欠是產(chǎn)業(yè)痼疾。據(jù)了解，由于缺乏明確的結(jié)算制度，資金發(fā)放滯后一到兩年也不鮮見。明確按月結(jié)算可謂一大進步，不過如何杜絕電網(wǎng)企業(yè)截留還需進一步規(guī)定。

“比如補貼資金誰來發(fā),誰來監(jiān)管,出了問題誰是責任人？要落實到部門,落實到人。之前多少資金被截留？并沒有公示過。”任浩寧說。

此外，《意見》規(guī)定，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

分析認為，這將極大增強地方政府和電網(wǎng)發(fā)展分布式的動力。“以前政府只注重生產(chǎn)端，不重視銷售端，這條規(guī)定給地方政府和電網(wǎng)企業(yè)形成了一個壓力。”任浩寧對本報記者道。

政策還有待細化

本報記者采訪的多位人士表示，《意見》有很多亮點，方向明確，但是還有待進一步細化。

一位參與《意見》起草的專家對本報記者介紹，“補貼標準的決定權(quán)在國家發(fā)改委，補貼撥付屬于財政部范疇，電網(wǎng)接入歸國家電網(wǎng)。由這些部門再出具體細則。”

據(jù)工信部中國軟件評測中心副主任、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲介紹，各個部委已經(jīng)進入征求意見階段，預(yù)計9月底之前會陸續(xù)出臺。

晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受記者采訪時表示，“進一步明確補貼細則、落實發(fā)電主體售電資格以及將光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍之后，才是真正打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的關(guān)鍵，這一點對行業(yè)吸引各類資本、保持可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。”

“企業(yè)面臨兩大問題。一是資金鏈緊張，二是補貼并網(wǎng)落實很差。企業(yè)目前最缺錢，銀行再不放款，都撐不下去了。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者抱怨。

在過去的十二個月中，國內(nèi)銀行嚴格限制對光伏產(chǎn)業(yè)的貸款措施。業(yè)內(nèi)人士表示，今年第二和第三季度，國內(nèi)光伏企業(yè)的債務(wù)陸續(xù)到期，將是一個關(guān)鍵期。

就此，《意見》提出完善金融支持政策，金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。對此，錢晶認為，“這在很大程度上將打破光伏大鍋飯的困境，加速行業(yè)調(diào)整到位，避免劣質(zhì)企業(yè)長期戀戰(zhàn)，同時拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。”