中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在今天（7月26日）發(fā)布《2013年上半年全國(guó)電力供需形式分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中建議，盡管近來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，煤炭行業(yè)發(fā)展階段性不景氣，但應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，有效整治部分省市自行制定的“煤電互保”政策，減少行政干預(yù)。

中電聯(lián)報(bào)告中指出，隨著電煤價(jià)格平緩下滑，火電行業(yè)從過(guò)去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利。與此同時(shí)，影響盈利的不利因素也客觀存在：一是受全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)下行影響，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，企業(yè)邊際利潤(rùn)在下降；二是去年開(kāi)始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，而國(guó)家出臺(tái)的補(bǔ)貼電價(jià)遠(yuǎn)不能抵消成本的增加；三是因往年煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格遠(yuǎn)沒(méi)到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國(guó)資委預(yù)警線；四是各地煤價(jià)變化情況相異，甚至部分地區(qū)煤炭企業(yè)上調(diào)煤價(jià)（如龍煤集團(tuán)要求煤價(jià)較去年底價(jià)格再上漲90元／噸，其他部分地區(qū)也有類似情況），火電企業(yè)實(shí)際享受到的到場(chǎng)煤價(jià)下降幅度差異較大。綜合以上因素，建議國(guó)家近年內(nèi)不宜下調(diào)電價(jià)，給火電企業(yè)一個(gè)休生養(yǎng)息的機(jī)會(huì)，以恢復(fù)火電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

中電聯(lián)呼吁，要把加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)：一是加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直供電試點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)防止高耗能高污染企業(yè)借機(jī)獲得優(yōu)惠電價(jià)。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)改革。調(diào)整完善水電價(jià)格形成機(jī)制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價(jià)格形成機(jī)制；加快形成天氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制；科學(xué)測(cè)算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補(bǔ)償原則出臺(tái)環(huán)保改造電價(jià)補(bǔ)貼政策；出臺(tái)合理的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供價(jià)格。三是加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手調(diào)動(dòng)發(fā)電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻積極性，促進(jìn)綠色能源消納。

結(jié)合東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長(zhǎng)期富余，發(fā)電利用小時(shí)低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的實(shí)際情況，中電聯(lián)還建議要統(tǒng)籌解決東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)富裕以及熱價(jià)偏低等問(wèn)題。東北地區(qū)熱價(jià)長(zhǎng)期偏低，煤熱價(jià)格倒掛現(xiàn)象較為普遍，隨著重點(diǎn)合同煤取消、龍煤等區(qū)域市場(chǎng)電煤價(jià)格上調(diào)，供熱企業(yè)虧損加大。建議政府有關(guān)部門(mén)對(duì)供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價(jià)，并執(zhí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。“十二五“期間嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開(kāi)工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有供應(yīng)能力。