電力用戶向供電企業申請用電，卻發現受電工程設計單位、施工單位，甚至設備材料供應單位早已被直接或者間接指定。在與供電企業對話中發現，用戶的自主選擇權、知情權被剝奪，受電工程市場化壁壘嚴重。

所謂受電工程是指，由用戶出資建設，屬客戶資產的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設計、施工和設備材料供應單位的行為被稱為“三指定”行為。

“三指定”所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關系繁雜。一些電力公司甚至與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關聯。關聯企業利用供電企業地位壟斷本地受電工程，人為設置市場壁壘。

用戶出錢 供電企業發包給關聯單位

在電監會時代，曾在全國范圍內開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作，并在2012年4月發布《供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理監管報告》。

目前，三指定治理仍未結束。近期國家能源局派出機構公布的投訴舉報處理情況顯示，仍有投訴人反映供電公司在用電工程中存在“三指定”行為，供電企業對施工資質、設備質量把關不嚴格，臨時接電費用不規范、不合理等問題。

原國家電監會在今年3月份開始，對供電企業業擴報裝行為專項監管，著重解決用戶工程市場市場壁壘，促進市場公正、公平、開放。全面清理業擴報裝制度中限制用戶知情權和自主選擇權的相關規定，努力消除技術和服務方面的市場壁壘。

按照原計劃，原電監會將在今年7~8月對河北省電力公司所屬 6 個市、縣級供電企業重點督查。

能源局與電監會重組后，根據國家能源局職責定位，對于后續“三指定”的治理工作將由新成立的國家能源局市場監管司負責。

電力專家分析，在用戶受電工程領域之所以出現諸多關聯交易問題，源于電網領域主輔、主多分離工作不徹底。一些電力公司與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關聯，存在權責不明晰問題，一些地區供電企業關聯企業壟斷用戶受電工程市場。關聯企業利用主業市場支配地位和在行業內的影響力，誤導或者妨礙用戶的自主選擇。

一位上海地區用戶告訴記者，上海地區大部分的外線工程均發包給關聯企業。上海供電企業最大的關聯企業東捷集團、久隆電力、市南電力三個集團公司本部沒有施工隊伍，電力公司發包出去，他們再轉包給社會施工隊伍，賺管理費用。另外，約20%-30%工程發包給社會施工單位，相當于收編了社會施工單位。

2012年上海市發改委下發文件，對上海市35千伏和10千伏非居民電力用戶業擴工程試行定額收費。政策制定者的初衷是，解決因地區電源條件不同的費用差異，實現收費標準公開透明。

但新的問題是，“定額收費根據容量收錢，用戶申請容量小，電力公司通過內部文件限制用戶申請容量不得低于一定標準。現在，用戶只管交錢，工程時間卻被延長了。一般工程工期大概一年，原來多花錢，速度能跟上，現在錢花了，送電時間卻不確定。有用戶外線供電方案設計就四個月時間。”

用戶不但難以左右外線工程(輸電和配電線路工程)，內部工程也很難自由選擇。“上海電力公司不允許用戶正式受電工程使用箱式變電站，理由是地方推薦規范稱箱變適用于臨時性用電裝置。用戶臨時用電必須和正式用電一起申請，變電站被要求建在地上，這又是對用戶選擇權的剝奪。”上述上海電力用戶稱。

人為設置障礙 制造市場壁壘

業內人士介紹，目前通過供電方案限制用戶選擇的情況比較普遍，建議國家能源局規范供電方案。

原國家電監會在《專項治理監管報告》中提出，供電企業利用辦理用電業務的各項便利條件，在用戶受電工程設計、施工和設備材料供應環節違反國家有關規定，人為設置障礙，排斥其他市場主體，謀取不正當利益。

供電企業“三指定”的變通方式多種多樣：采取直接或者變相指定的方式要求用戶選擇關聯企業;供電企業授意關聯企業提前介入用戶業擴報裝工作;部分供電企業采取區別對待或者增加審查環節等方式影響用戶的選擇權。

這些方式包括，在用戶提出用電報裝申請時，以書面要求或口頭推薦的方式，限定用戶選擇關聯設計、施工和設備供應單位;違反用戶意愿，通過招標或制定相關文件的方式，限定部分設備材料型號和供應單位，限定用戶對設備材料或采購途徑的選擇范圍。

如，內蒙古電力呼和浩特供電局對用戶受電工程的設備，采取推薦等方式讓用戶選用入圍企業的產品。部分用戶因自行選擇設備而影響了用電報裝，在向該單位書面檢討后，才給辦理相關手續。

授意關聯企業參與用戶供電方案制定工作，為其承攬業務提供便利;授意關聯企業參與設計審核等報裝工作，影響用戶選擇施工單位;未經用戶同意，向關聯設計單位、施工單位提供用戶報裝信息或供電方案，幫助其提前介入和從事用戶受電工程。

此外，對非關聯設計企業的圖紙采取不同審核標準，增加非關聯設計企業的設計圖紙審查環節，指定關聯設計企業審查非關聯設計企業的圖紙并違規收取費用等;通過向用戶提供未明確電源接入點等必要信息的供電方案，為熟悉電網結構的關聯設計單位承攬業務提供便利，限制用戶對設計單位的選擇。

如，廣東廣州白云供電局在供電方案中不明確電源接入點的詳細信息，僅以某開關房或以某線路表示，客觀造成只有熟悉電網結構且能取得電網系統資料的關聯設計單位取得承攬業務的優