中電聯預測，年底我國發電設備裝機容量有望居世界第一，建議火電價格近年不下調

7月26日，中電聯舉辦主題為“美麗中國、綠色電力”的2013年中國電力主題日活動暨“善小”文化交流會，中電聯在會上發布2013年全國電力供需形勢分析預測報告。上半年全社會用電量同比增長5.1%，增速同比小幅回落，發電裝機容量同比增長9.3%，電力供應能力充足。預計下半年全國新增發電裝機5800萬千瓦左右，全年新增發電裝機容量9000萬千瓦左右。其中，可再生能源裝機新增4700萬千瓦左右，火電新增4000萬千瓦左右，核電新增221萬千瓦。預計2013年底全國發電設備容量將達到12.3億千瓦左右，有望成為世界上發電裝機規模最大的國家，其中可再生能源3.6億千瓦、火電8.6億千瓦、核電1461萬千瓦。

中電聯預測，下半年迎峰度夏期間受高溫天氣等影響全社會用電量增速有較大回升，下半年同比增長5.0%-7.0%，全年同比增長5.0%-6.0%。預計年底全國發電裝機12.3億千瓦左右，全年發電設備利用小時4500小時左右，火電設備利用小時4900小時左右。下半年全國電力供需總體平衡，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華北和華東區域部分省份在迎峰度夏高峰時段緊平衡。

統籌解決東北富余、西北棄水問題

中電聯指出，東北地區電力供應能力長期富余，發電利用小時低，企業經營困難加劇，建議“十二五”期間嚴格控制區域內包括火電、風電在內的電源開工規模，以集中消化現有供應能力。

“東北地區熱價長期偏低，煤熱價格倒掛現象較為普遍，隨著重點合同煤取消、區域市場電煤價格上調，供熱企業虧損加大。”中電聯副秘書長歐陽昌裕說，“建議政府有關部門對供熱虧損較大的地區按照成本加成原則重新核定熱價，并執行煤熱價格聯動機制;對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業予以財政補貼，以緩解企業經營困難。”

中電聯建議，要加快建立調峰調頻等輔助服務電價機制，用經濟手段調動發電機組調峰調頻積極性，促進綠色能源消納。

“要高度重視并化解云南、四川等西南水電基地因現有外送通道能力趨于飽和，而可能出現的大量棄水問題，按規劃及時核準、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區通道建設，確保外送通道按期投產。此外，對棄水嚴重的省份宜適當控制風電、太陽能等電源開發進度。”在報告會上，歐陽昌裕再次強調要化解西南地區棄水問題。

“西南水電通道建設太滯后了，南網未來有可能分成2-3個同步網運行，但目前的運行方式是最經濟安全的。”歐陽昌裕對本報記者說。

歐陽昌裕表示，國家有關部門應加快制定電力工業“十二五”規劃，經國務院審批后公開發布，不在規劃內的項目，無論是中央和地方政府都不得審批核準。

“國家能源局要把風電開發規模和國家財政補貼能力掛鉤，保障投資者利益。規劃要明確風電規模、布局、消納地;此外，配套電網要和風電布局掛鉤，電網工程、調峰調頻電源、風電基地開發各有時序，要實現時間上的銜接，做到風電項目和電網項目同時核準，同時投產，否則投產之日就是棄風之日。”歐陽昌裕對本報記者說。

“電力工業要實現實現適度超前發展，使電源與電網建設協調，加快電價的市場化改革與電力市場建設，以適應電力資源全國范圍優化配置的要求。”對此，孫玉才也同時表示。

“要加強電力整體規劃與專項規劃統籌，風電、太陽能、分布式能源以及天燃氣發電規模一定要與國家財政補貼總額直接掛鉤，相互平衡。此外，在統一規劃基礎上，取消項目審批，充分發揮市場機制作用，通過公開招標選擇項目投資主體和確定發電上網容量電價。”歐陽昌裕進一步說。

整治煤電互保 電價不宜下調

針對目前多省份出現的煤電互保政策以及下調火電電價的呼聲，中電聯認為，要繼續嚴格執行國務院《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，有效整治部分省份自行實行的“煤電互保”政策，減少行政干預，同時繼續實施充分利用“兩種資源，兩個市場”戰略。

“限制進口煤、煤電互保等行政干預都不利于市場配置資源。”原國家電監會華中電監局人士向本報記者表示，“我國煤炭資源總量有限，限制進口煤政策令人匪夷所思。以河南煤電互保為例，河南的煤炭企業都是省屬企業，電力企業60%以上是央企，煤電互保加強省間壁壘，違背了市場供求規律。”

“隨著電煤價格平緩下滑，火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期盈利，與此同時，受全社會用電需求增長下行影響，火電設備利用小時下降，企業邊際利潤在下降，去年開始的全面脫硝等環保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補貼電價遠不能抵消成本的增加。”歐陽昌裕分析，“因往年煤電聯動價格遠沒到位，火電企業歷史欠賬較多，五大發電集團負債率均在80%以上，遠高于國資委預警線。”

中電聯認為，各地煤價變化情況相異，甚至部分地區煤炭企業上調煤價(如龍煤集團要求煤價較去年底價格再上漲90元/噸，其他部分地區也有類似情況)，火電企業實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。

“應該給火電企業一個休生養息的機會，以恢復火電行業的可持續發展能力，國家近年內不宜下調電價。”歐陽昌裕說。