● 短期：給煤企減負(fù)，暫停提取兩項煤炭資金。山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計預(yù)增6.565億元

● 長期：全面推進(jìn)以煤電一體化、煤焦化、煤氣化為特征的循環(huán)經(jīng)濟項目和轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目。專家認(rèn)為，重在落到實處

山西省，得也煤炭工業(yè)，失也煤炭工業(yè)。

7月30日，《人民日報》刊文介紹，“針對煤炭市場運行持續(xù)下行、經(jīng)營困難的局面，山西省政府日前推出了20條《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（下稱“《措施》”），以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升煤炭整體水平，實現(xiàn)多元發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，確保煤炭經(jīng)濟擺脫困境，穩(wěn)定增長。”

對于《措施》，官方還用上了“經(jīng)過廣泛調(diào)研，全面審時度勢”的字眼。專家認(rèn)為，雖然《措施》用“近期”、“中期”和“長期”分別描述了“企業(yè)盡快擺脫困境”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強安全生產(chǎn)”等的重要性，但最終目的還是為了提振山西的經(jīng)濟，改變在全國經(jīng)濟增速排名中靠后的現(xiàn)狀，同時，從長遠(yuǎn)改變經(jīng)濟上過于依賴煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀。

事實上，在7月26日山西省統(tǒng)計局召開的新聞發(fā)布會上，該部門用“實屬不易”來形容上半年山西GDP同比增長9.0%的成績。

振興煤炭經(jīng)濟 企業(yè)每噸煤少上繳15元

“煤炭”令山西省左右為難。山西省經(jīng)濟發(fā)展受益于煤炭開采，但過度開采使得環(huán)境污染和礦難事故不斷，且煤炭資源現(xiàn)枯竭隱憂。早前的一項預(yù)測稱，“2007年到2020年，山西省5個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，生產(chǎn)能力衰減約5400萬噸。”

雪上加霜的是，煤炭價格自2012年開始大跌，山西經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”終結(jié)，不僅煤炭企業(yè)效益下降，就連從來“不差錢”的山西部分縣市也開始缺錢。以山西的柳林縣為例，據(jù)報道，2012年該縣實現(xiàn)了86億元財政收入，將2013年財政收入目標(biāo)定位在100億元，但今年上半年僅完成43.3億元，同比下降了12%之多。

面對如此困局，山西省政府不得不出手援助，日前發(fā)布的20條《措施》，涉及近期、中期和遠(yuǎn)期3個層面，以解決當(dāng)前的煤炭困境。據(jù)《措施》，就近期看，2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取；2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。《措施》強調(diào)，“這些措施在一周內(nèi)實施，一個月內(nèi)落實到位。”

在國泰君安看來，短期來看，“最具實際意義”的恰恰就是《措施》中的第1條“暫停提取兩項煤炭資金”。“自2007年10月起，山西省對其境內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，按原煤產(chǎn)量提取10元/噸的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、5元/噸的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，兩項煤炭資金共計15元/噸，未來5個月若暫停提取，將切實有效地減輕山西煤企的負(fù)擔(dān)。”國泰君安分析。

國泰君安還認(rèn)為，山西煤炭經(jīng)濟20條對山西煤企今年業(yè)績“將有提振作用”。“暫停提取兩項煤炭資金”的舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本。若按2012年原煤產(chǎn)量估算，西山煤電、山煤國際、陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等企業(yè)今年節(jié)省的成本相當(dāng)于2012年凈利潤的8%-10%左右。”該研報稱，“對大同煤業(yè)的影響最大，相當(dāng)于其2012年凈利潤的25%。”

事實上，對于上述救市舉措，山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計預(yù)增6.565億元。其中，大同煤業(yè)預(yù)計全年利潤總額將增加2.02億元，蘭花科創(chuàng)預(yù)計增加約3450萬元，陽泉煤業(yè)預(yù)增1.8億元，山煤國際預(yù)增4000萬元，潞安環(huán)能預(yù)增2億元。

央企中煤能源也發(fā)布公告稱，相關(guān)舉措“將會降低該公司在山西地區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本”。但該公司強調(diào)，“有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)具體以公司屆時公布的年度報告為準(zhǔn)。”

減少煤炭依賴 擬建一批循環(huán)經(jīng)濟項目

在專家看來，山西提出煤炭救市舉措在預(yù)料之中。一方面，短期看，山西仍離不開煤炭工業(yè)——山西省煤炭工業(yè)廳原廳長王守禎曾在2011年的全省煤炭工作會上表示，山西煤炭銷售總收入2015年將努力突破1萬億元（山西去年已提前實現(xiàn)該目標(biāo)）；另一方面，隨著企業(yè)盈利的不斷增強，將進(jìn)一步保證山西省的財政收入。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西省實現(xiàn)財政總收入1572.3億元，同比增長5.5%。從經(jīng)濟增速看，山西實現(xiàn)了同比9%的增長，高于全國平均增速1.4個百分點。但橫向比較天津、重慶等增長達(dá)12%以上的省市，山西的成績只能用排名相對靠后來形容。對此，山西也在未雨綢繆，試圖改變過度依賴煤炭的現(xiàn)狀。

上述《措施》中的中期舉措稱，要著眼于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，有效地推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如按國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締；推動銀行等金融機構(gòu)對山西省煤炭企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重新組合等。

長期看，要著眼于更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加強安全生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)運行、深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高山西省的煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力等。

區(qū)域經(jīng)濟專家徐長樂此前告訴《國際金融報》記者，區(qū)域的發(fā)展離不開“靠山吃山，靠水吃水”。因此，山西的轉(zhuǎn)型，要依據(jù)自身的實際條件。這就意味著，“在轉(zhuǎn)型中，不能一味依賴上游開采業(yè)，但這不是說不再依