7月23日，中國能源研究會在京發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2013》。報告總結(jié)了2012年我國能源經(jīng)濟運行情況，并針對價格與績效等方面的改革進行了探討。

國家能源局原副局長吳吟表示，今年上半年能源需求增速回落，預計下半年能源消費總量比上半年能源消費總量略高，能源彈性系數(shù)進一步降低，當前能源發(fā)展以保供為主向應對霧霾轉(zhuǎn)變。

煤炭運輸瓶頸不突出

2012年，國內(nèi)主要能源的價格水平受供需因素影響明顯。其中，國內(nèi)煤炭價格總體下降，煤炭市場景氣指數(shù)持續(xù)處于負值。

報告稱，未來2-3年煤炭需求增速將大幅回落，煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前必將產(chǎn)生矛盾。此外，煤炭進口大幅增加、煤炭鐵路運輸瓶頸制約都會影響行業(yè)的健康發(fā)展。

但吳吟稱，從現(xiàn)在來看，長期制約煤炭運輸?shù)钠款i并不突出。“我覺得煤炭國內(nèi)生產(chǎn)逐步減少，進口增加，運輸方式相對集中在鐵路部分的較少，再加上鐵路還在不斷增加運力。”

但他同時表示，從煤炭企業(yè)經(jīng)營情況來看苦樂不均，價格下降導致經(jīng)營困難。

電力供求總體偏寬松

2012年，中國平均銷售電價為625.19元/兆瓦時，比2011年增長7.21%。其中，輸配環(huán)節(jié)電價占銷售電價的比重約為30%。去年8月7日，全國29個試行居民階梯電價的省(區(qū)、市)均已對外公布執(zhí)行方案，標志著我國居民階梯式電價全面試行，二、三檔電價提高。因電力消費需求增長放緩，來水較好，電煤供應充足，電力供求總體平衡偏寬松，迎峰度夏平衡有余。從報告數(shù)據(jù)來看，主要經(jīng)濟技術(shù)指標中供電煤耗下降，線損率反彈。發(fā)電企業(yè)利潤大幅增加，火電業(yè)務(wù)虧損情況有所改善。

報告指出，電煤價格并軌后續(xù)工作有待完善，煤電聯(lián)動實施細則有待制定。電源、電網(wǎng)建設(shè)需協(xié)調(diào)發(fā)展，特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)需加快。電力行業(yè)節(jié)能減排工作有待加強，電能在終端能源的消費比重有待提高。

石油對外依存度略降

分季度來看，2012年國際油價呈現(xiàn)一漲、二跌、三反彈、四回落的走勢，波動比較頻繁。與此相對應，中國國內(nèi)成品油價格“四漲四跌”。

據(jù)介紹，上半年我國石油對外依存度略有下降，原油產(chǎn)量同比增長了4.3%，凈進口同比下降1.1%。成品油消費量達到1.4億噸，同比增長4.8%。總體來說，去年煉油工業(yè)規(guī)模繼續(xù)快速擴張，油氣開采加工業(yè)繼續(xù)盈利，煉油廠開工率略有下降。

報告指出，環(huán)保要求油品質(zhì)量升級的壓力增加，成品油升級壓力隨之加大;消費稅征收政策的調(diào)整對未來地煉生產(chǎn)和調(diào)和油有一定抑制作用，以燃料油為主要原料的地方煉廠利潤將減少至100元/噸;以煉廠液化氣為原料通過芳構(gòu)化生產(chǎn)汽油組分的企業(yè)有可能面臨虧損。

氣價改革走向“階梯化”

2012年，隨著“兩廣”的天然氣價格改革試點的推進，定價方法將沿用“市場凈回值”法，實施天然氣價格“階梯化”。但由于進口天然氣數(shù)量增加，進口液化氣和燃料油的價格出現(xiàn)19%的漲幅，而“兩廣“天然氣的門站價格一直沒有調(diào)整，使得天然氣倒掛更加嚴重，國內(nèi)石油公司利潤受損。

以中石油為例，去年在天然氣和管道板塊經(jīng)營虧損達21.1億元，在銷售進口天然氣和LNG方面虧損高達419億元。如何繼續(xù)深化氣改，加快儲備調(diào)峰以應對城市穩(wěn)定供氣的壓力，加強天然氣監(jiān)管，提高儲氣水平以保供氣安全仍需不斷努力。

吳吟認為，氣價改革要像階梯電價一樣推進。“用階梯氣價保障基本，超出越多價格越高。再者，對貧困人口要有基本保障，這樣氣價改革才能順。“

非化石能源加速發(fā)展

2012年，國家對可再生能源電價進行了全面的資金補助：50公里以內(nèi)每千瓦時0.01元，50-100公里每千瓦時0.02元，100千米及以上每千瓦時0.03元，補助標準暫定為每千瓦每4000元。受上述利好政策影響，非化石能源加速發(fā)展的態(tài)勢比較明顯。

與此同時，棄風、棄水現(xiàn)象也頗為引人關(guān)注。去年，四川預計棄水至少100億立方米，全國因棄風損失的發(fā)電量達200億千瓦時，損失超過了100億元。

盡管如此，業(yè)內(nèi)人士對非化石能源發(fā)展仍有信心。“24號文件就在解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的一些突出問題。”吳吟表示。

報告指出，要盡快出臺促進風電健康發(fā)展的政策措施，著重優(yōu)化風電開發(fā)方式和步驟，保證風電并網(wǎng)運行和市場消納;加大投入財政支持，加快出臺可再生能源電力配額制管理辦法、可再生能源全額保障收購制管理辦法，推進配套體制。