招標(biāo)還是參考示范，何種價(jià)格形成機(jī)制才能有效啟動(dòng)市場(chǎng)?

年初以來(lái)，中廣核如東、三峽響水等海上風(fēng)電示范項(xiàng)目陸續(xù)獲得核準(zhǔn)。其中既有審批權(quán)下放前國(guó)家能源局核準(zhǔn)的，也有審批權(quán)下放后江蘇省核準(zhǔn)的，但一個(gè)共同點(diǎn)是，核準(zhǔn)文件中均未明確上網(wǎng)電價(jià)。

海上風(fēng)電近期最熱的話題，莫過(guò)于風(fēng)電“十二五”規(guī)劃中500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)“肯定完不成了”。我國(guó)海上風(fēng)電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)5.1億千瓦，但目前并網(wǎng)運(yùn)行總量不到40萬(wàn)千瓦，與陸上風(fēng)電每年1500萬(wàn)的增量相比，“慢得可憐”。未來(lái)兩年半海上風(fēng)電還需投產(chǎn)460多萬(wàn)千瓦才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，“即使各環(huán)節(jié)現(xiàn)在開(kāi)始快馬加鞭，也絕對(duì)不可能了”。

然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，質(zhì)量比數(shù)量更重要。“眼下，完成目標(biāo)并不重要，重要的是能否形成有效的價(jià)格機(jī)制作為杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)，合理的電價(jià)機(jī)制是促進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展的重要內(nèi)因。”很多業(yè)內(nèi)人士稱。

特許權(quán)招標(biāo)為何曇花一現(xiàn)

2010年9月，國(guó)家能源局組織了我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。江蘇鹽城海域的4個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)的中標(biāo)價(jià)為0.62-0.74元/千瓦時(shí)。

“電價(jià)怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一家開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“海上風(fēng)電每千瓦造價(jià)成本幾乎是陸上的一倍，電價(jià)卻只高幾分錢(qián)。不盈利、投資風(fēng)險(xiǎn)大，我們?cè)趺锤?”目前，陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)為0.51-0.61元/千瓦時(shí)，江蘇省為0.61元。

顯然，首輪招標(biāo)電價(jià)難以讓企業(yè)動(dòng)心。沒(méi)有心動(dòng)，自然沒(méi)有行動(dòng)。此外，4個(gè)項(xiàng)目后因各種原因調(diào)整建設(shè)海域，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)成本又有不同程度的增加。

第一期中標(biāo)項(xiàng)目遲遲不動(dòng)，直接導(dǎo)致第二期招標(biāo)“難產(chǎn)”。三年來(lái)價(jià)格始終是海上風(fēng)電的心結(jié)，引發(fā)的思考是，用特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)海上風(fēng)電市場(chǎng)合適嗎?

“特許權(quán)招標(biāo)是探索中國(guó)風(fēng)電電價(jià)一個(gè)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。”一行業(yè)資深專家說(shuō)，2003年以前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)1元多，市場(chǎng)規(guī)模很小。“當(dāng)時(shí)國(guó)家研究了一兩年，借鑒了很多國(guó)家的做法，最后認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)可以作為探索我國(guó)風(fēng)電價(jià)格的一種方式。”

2003 年我國(guó)啟動(dòng)第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，江蘇如東和廣東惠來(lái)兩個(gè)10萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目分別以0.4365元和0.5013元的價(jià)格中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)格使得當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)電的質(zhì)疑聲和唱衰聲不斷，因?yàn)轫?xiàng)目肯定不盈利。但此后隨著每年的招標(biāo)和機(jī)制不斷完善，使得最終的風(fēng)電電價(jià)趨于合理。

“特許權(quán)招標(biāo)對(duì)于陸上風(fēng)電的意義在于，它把各地的資源條件、造價(jià)水平、建設(shè)運(yùn)維成本等情況都摸清了。在此基礎(chǔ)上測(cè)算出相對(duì)科學(xué)的標(biāo)桿電價(jià)。”該專家說(shuō)。

然而，同樣的做法在海上風(fēng)電上卻難以為繼。陸上特許權(quán)首輪招標(biāo)價(jià)格雖低，但企業(yè)后來(lái)克服困難干起來(lái)了;而海上風(fēng)電還面臨技術(shù)不成熟、建設(shè)難度大及海洋協(xié)調(diào)復(fù)雜等問(wèn)題，沒(méi)有企業(yè)干起來(lái)。

“這樣看來(lái)，海上風(fēng)電用特許權(quán)招標(biāo)的方式，似乎不是很成熟。”一位權(quán)威人士評(píng)價(jià)說(shuō)。“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索不同的道路。目前國(guó)家能源局也沒(méi)有明確說(shuō)啟動(dòng)二期招標(biāo)，但也沒(méi)有明確說(shuō)放棄招標(biāo)。”

示范項(xiàng)目可否作為定價(jià)參考

目前已投產(chǎn)的項(xiàng)目中，有上海東海大橋10.2萬(wàn)千瓦示范項(xiàng)目和龍?jiān)唇�蘇如東18.2萬(wàn)千瓦潮間帶示范項(xiàng)目。據(jù)稱，龍?jiān)闯遍g帶項(xiàng)目0.778元的電價(jià)基本可以覆蓋建設(shè)成本。由此，有業(yè)內(nèi)人士建議通過(guò)建成的示范項(xiàng)目作為標(biāo)桿電價(jià)的參考。

一種建議是：“根據(jù)每個(gè)海域的特點(diǎn)、風(fēng)資源、水深、離岸遠(yuǎn)近等劃定區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)。例如，離岸10公里給0.7元左右的電價(jià)，離岸30公里給0.8元甚至更高的電價(jià)。最好引入像水電行業(yè)那種流域開(kāi)發(fā)的概念，以規(guī)模提高經(jīng)濟(jì)性。”

還有一種說(shuō)法：“全國(guó)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)桿電價(jià)，例如0.8元。選擇權(quán)在企業(yè)手里，他們會(huì)選擇資源開(kāi)發(fā)條件好、可以盈利的海域先開(kāi)發(fā)，剩下的等待今后的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化拉低造價(jià)后再說(shuō)。”

對(duì)此持反對(duì)觀點(diǎn)者也有之。“示范項(xiàng)目的確可以作為參照系，但目前的參考點(diǎn)太少。龍?jiān)错?xiàng)目在潮間帶，東海大橋在近海，離岸距離都不是很遠(yuǎn)，且數(shù)量少。需要有更多合理布局的示范項(xiàng)目，才能具備價(jià)格參考的可行性。”

電價(jià)形成機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新探索

“特許權(quán)招標(biāo)不是制定電價(jià)，而是為制定電價(jià)提供準(zhǔn)備。”一位資深專家表示，陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)經(jīng)過(guò)了前期探索和5輪特許權(quán)招標(biāo)，才確定了目前相對(duì)客觀的價(jià)格區(qū)間。“海上第一次特許權(quán)招標(biāo)到現(xiàn)在看沒(méi)有意義，示范項(xiàng)目的參考性尚弱，短期內(nèi)海上風(fēng)電價(jià)格機(jī)制形成難。”

“國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的猶豫可能在于，海上電價(jià)不能隨便開(kāi)口子，一定有一個(gè)科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制才可以對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)有所交代。”上述專家說(shuō)。

價(jià)格、協(xié)調(diào)管理難度和技術(shù)能力被認(rèn)為是目前影響海上風(fēng)電發(fā)展最重要的三大因素。值得高興的是，據(jù)了解，經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局與國(guó)家海洋局的協(xié)調(diào)，海洋局也將下放相關(guān)的海上風(fēng)電審批權(quán)，此舉將使開(kāi)發(fā)企業(yè)的前期工作大大提速。

萬(wàn)事俱備，海上風(fēng)電只待合理電價(jià)“東風(fēng)”。