從“軟下馬”變成能夠贏得民意支持的“軟上馬”，企業(yè)和政府還需要更多的溝通

今年7月，廣東省江門市政府以“紅頭文件”的形式，下發(fā)公告，宣布終止該市下轄的縣級市——鶴山市已經(jīng)規(guī)劃推進(jìn)了一年多時間的龍灣工業(yè)園項目。按照原有計劃，這個產(chǎn)業(yè)園將由中國核工業(yè)集團公司主導(dǎo)建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)項目，成為“具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心”。

這是一個計劃投資370億元的龐大項目。在規(guī)劃之前，其同類企業(yè)已在四川、甘肅和內(nèi)蒙古地區(qū)安全運行了數(shù)十年。

這是一個“當(dāng)?shù)厝罕姟币欢日J(rèn)可的項目。而其社會風(fēng)險穩(wěn)定評估報告引發(fā)了更大區(qū)域內(nèi)“本地群眾”的強烈反對。

這是一個各方仍持不同意見的項目。在核電業(yè)界人士看來，能否讓公眾審慎、客觀和冷靜看待核安全問題，已成為福島核事故后正在恢復(fù)中的中國核電產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的“生命線”，而在這一過程中，作為市場主體的當(dāng)事企業(yè)和監(jiān)管主體的政府部門壓力巨大，責(zé)任重大。

消除敏感心理需充分溝通

鶴山是僑鄉(xiāng)江門下轄的一個并不引人注目的縣級市。由于沒有耀眼的GDP、靚麗的風(fēng)景名勝以及顯赫的歷史背景，“希望獲得重大項目促進(jìn)本地發(fā)展”被外界視為鶴山市政府愿意吸引核燃料工程落地的主要動力之一。

“客觀來說，地方政府希望發(fā)展經(jīng)濟，這個項目是有市場基礎(chǔ)的，不是地方政府出于政績沖動的‘拍腦袋’工程。”負(fù)責(zé)推動落實龍灣工業(yè)園區(qū)項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的鶴山市發(fā)改局局長鄧衛(wèi)東說。

中國核燃料加工業(yè)起步并不晚，但主要集中在地廣人稀的西部省區(qū)。2012年底，中國完成全國核電安全大檢查并重啟核電站建設(shè)之后，如何滿足東部沿海地區(qū)日益增大的核燃料需求、降低長途運輸成本、營造更加安全與更加可靠的核燃料供應(yīng)線路，已具備了更加充分的市場基礎(chǔ)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

龍灣工業(yè)園區(qū)就是在此背景下誕生的重大項目。這個工業(yè)園由中國核工業(yè)集團公司與中國廣核集團共同投資建設(shè)，規(guī)劃總用地面積逾229公頃，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

中核集團有關(guān)人士說，作為中國東南沿海第一座核燃料加工廠，園區(qū)內(nèi)工廠提煉的鈾原料將供應(yīng)大亞灣、臺山、陽江和福建等地的核電廠，未來的目標(biāo)是逐步成為“具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心”，“到2020年年產(chǎn)金屬鈾總量可以達(dá)到1000噸，不僅可滿足國內(nèi)需要，還可通過對外銷售掌握亞洲地區(qū)的核燃料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。”

在業(yè)內(nèi)人士和專家看來，這一項目具有充分安全保障和現(xiàn)實參照范例，可行性較高。從安全環(huán)保層面看，我國核燃料加工設(shè)施運行五十年來的輻射環(huán)境評價結(jié)果顯示，現(xiàn)有核設(shè)施運行對環(huán)境的影響非常小，各種監(jiān)測數(shù)據(jù)均在當(dāng)?shù)乇镜?天然存在的輻射)范圍內(nèi)，對公眾的個人劑量遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值;從周邊環(huán)境影響和示范案例看，龍灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)半徑10公里范圍內(nèi)唯有月山鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)超過萬人，無十萬人以上城鎮(zhèn)，“這些都表明項目規(guī)劃在鶴山是合理的。”

核工業(yè)(天津)理論工程研究院副院長池雪豐說，核燃料加工生產(chǎn)基地就是一個機械加工場，不需要任何特殊條件，之所以選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的地區(qū)，是為了避免發(fā)生地震時的機械損失。而選擇在鶴山，主要是考慮到鶴山周邊的核電站較多，核燃料需求較大，運輸成本較低，同時，鶴山的地質(zhì)結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)定。

他說，目前在英國、荷蘭和德國均有靠近人口稠密城市的核燃料生產(chǎn)基地，而中國國內(nèi)的兩個核燃料基地也都在包頭和宜賓的市區(qū)。

7月4日，該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告公示。鄧衛(wèi)東說，在“穩(wěn)評”公示后的一個星期內(nèi)，兩個征集意見的郵箱收到超過2萬封電子郵件，絕大多數(shù)對項目表示反對。反對意見主要集中在項目的安全性和環(huán)境影響方面;隨后，江門市區(qū)內(nèi)先后出現(xiàn)了多次群眾較大規(guī)模的聚集，有的人從江蘇等地趕來表達(dá)反對意見。

面對群眾的反對意見，江門、鶴山兩級政府采取了“主動應(yīng)對、及時下馬”的措施。7月12日，鶴山市政府舉行媒體通氣會，表示為讓公眾有更充裕的時間廣泛、深入認(rèn)識這個項目，公示期將延長10天，同時采取措施加強與社會各界溝通交流。7月13日，鶴山和江門市政府又先后宣布，決定該項目不予申請立項。

反對聲音更多來自鶴山之外

與以往一些項目不同的是，在鶴山核燃料工廠項目此次“折戟”歷程中，民意引爆的“節(jié)點”既不是項目規(guī)劃提出之初，也不是項目正式簽約之際，而是項目通過了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估之后，值得分析深思。

根據(jù)去年8月國家發(fā)改委出臺的規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目，在開展前期工作時，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析和論證。廣東省去年12月出臺了相應(yīng)的地方性辦法。

鶴山核燃料項目，是廣東運用這一新規(guī)的首例。該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，由中核集團委托廣州國際工程咨詢公司完成，鶴山市政府委托第三方評估機構(gòu)江門諾誠工程咨詢公司對這份報告又組織了評審并予以通過。7月4日這份報告在江門市政府門戶網(wǎng)站上公示。

據(jù)鶴山市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)人介紹，鶴山市政府和業(yè)主單位為獲得公眾理解支持做了大量準(zhǔn)備工作，如報告公示期間，詳細(xì)回答電子郵件關(guān)注內(nèi)容;分批舉辦了多場科普講座，參與人員包括機關(guān)干部、中小學(xué)師生;在政府網(wǎng)站開展專題問政話題討論;舉辦網(wǎng)民座談會，組織