到2015年，中國對可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近1000億元/年，補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到800億元。

未來綠色領(lǐng)域的補(bǔ)貼資金量更大，如何籌措這么多資金?補(bǔ)貼額度到底定多少合適?這是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和利益分配的問題。

我國“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼方式是在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管體系下進(jìn)行的——政府將補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)，再由企業(yè)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，這本身就給廠商。

綠色補(bǔ)貼亟需改革

是時候該重新審視綠色領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策了。

為應(yīng)對國際氣候變化和促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，過去六年中，中國政府對太陽能、節(jié)能家電、新能源汽車等綠色領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的財政補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼是一種通過直接或間接的價格支持來降低消費(fèi)者或生產(chǎn)者的成本的措施，綠色補(bǔ)貼被世界各國廣泛采用，發(fā)達(dá)國家主要采用市場化手段進(jìn)行補(bǔ)貼，中國等發(fā)展中國家則常用政府直接補(bǔ)貼的措施。

在中國，盡管補(bǔ)貼措施在各個傳統(tǒng)行業(yè)都有發(fā)生，但“綠色補(bǔ)貼”在顯得更加“天經(jīng)地義”的同時，其在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)的問題也更加突出。

據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司最新公告，僅2012年，中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的相關(guān)資金，合計達(dá)到1700億元。

以節(jié)能產(chǎn)品為例，在推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)，以及風(fēng)機(jī)、汽車等產(chǎn)品的補(bǔ)貼上，2007年以來財政部累計安排中央財政資金超過400億元。

目前，多數(shù)補(bǔ)貼政策宣布告一段落。據(jù)記者了解，2010年開始實(shí)施的私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策已結(jié)束試點(diǎn)，而節(jié)能家電的補(bǔ)貼也在今年6月1日結(jié)束。

最新的改革動向來自節(jié)能家電領(lǐng)域。

國家審計署6月最新公布的審計公告也指向了綠色領(lǐng)域補(bǔ)貼。審計公告稱，在財政部2012年6月起實(shí)施的節(jié)能惠民政策中，有八家知名企業(yè)騙取節(jié)能家電補(bǔ)貼近9062萬元，其中格力電器騙取金額最高，達(dá)到2157萬元。對屢禁不止的“騙補(bǔ)”行為，財政部表示下一步將研究改進(jìn)補(bǔ)貼辦法。

“未來需要的補(bǔ)貼資金量更大，如何籌措這么多資金?補(bǔ)貼額度到底定多少合適?這是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和利益分配的問題。”可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對南方周末記者說，“中央面臨一個很困難的局面。”

一邊錢“花不出去”，一邊缺口“沒法填上”

補(bǔ)貼之難，從中國對私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼上可見一斑。