環(huán)保部近日印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》規(guī)定,今后國家重點監(jiān)控企業(yè),不但要接受來自環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測,還要自己監(jiān)測自己并將相關(guān)數(shù)據(jù)強制公開。對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告或數(shù)據(jù)弄虛作假,將面臨不予通過上市環(huán)保核查、停貸等一系列嚴厲手段。在政策驅(qū)動下,第三方獨立監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測設(shè)備機構(gòu),將在越來越廣闊的環(huán)境監(jiān)測市場中獲得更大的發(fā)展空間。

強制公開明年實施

“到2014年,國控重點企業(yè)的主要污染物和特殊污染物,要實現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測并將結(jié)果強制公開。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在接受中國證券報記者采訪時透露,環(huán)保部正在和證監(jiān)部門溝通,看能否將上市企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù),通過上市公司信息披露體系披露出來。

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的辦法,國家重點監(jiān)控企業(yè)、納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,從2014年開始自行監(jiān)測環(huán)境信息,并通過各種方式對外公開。自行監(jiān)測內(nèi)容包括:水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中,企業(yè)環(huán)評報告中如有明確要求,也要對企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。

辦法要求,企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測結(jié)果向公眾公開,公開內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案及監(jiān)測結(jié)果。具體包括:全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。此外,企業(yè)還要同上市公司一樣公布污染源監(jiān)測年度報告。企業(yè)在通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公開的同時,應(yīng)在省級或地市級環(huán)保部門建立的公布平臺上公開,相關(guān)信息并至少保存一年。

對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告,以及有弄虛作假行為的,環(huán)保部門在向社會公布的同時,可以不予環(huán)保上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。同時,還可建議金融、保險部門不予信貸支持或提高環(huán)境責任保險費率,以及建議取消政府采購資格等。

對于上述懲罰措施,有業(yè)內(nèi)人士認為看似手段繁多,但實際缺少威懾力度。“建議不予信貸等措施,由于實際權(quán)力在地方政府,而地方政府恰恰是一些高污染企業(yè)的支持者,所以能否落實還有待觀察。”該人士建議,應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,給予環(huán)保部門更大處罰權(quán),一旦企業(yè)環(huán)境信息造假,可將企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn),相關(guān)負責人要負刑事責任。多次違法者,則可將企業(yè)關(guān)停。

對此,吳季友表示,目前環(huán)保部正在與有關(guān)部門共同推進環(huán)境信用體系建設(shè),通過信用體系與金融機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),與金融有關(guān)的懲罰手段將落到實處。

仍面臨一定困難

河北省環(huán)境監(jiān)測中心站站長謝劍鋒表示,辦法出臺意味著國控重點污染源監(jiān)測不再是政府對企業(yè)的單方監(jiān)管,企業(yè)今后也要參與其中,從而形成自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的雙重監(jiān)測格局。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹,20世紀80年代末以來,美國、歐盟、日本等一些發(fā)達國家逐步建立和完善了企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我國13352家國控企業(yè)中,有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測,占67%。其中,20%企業(yè)采用手工監(jiān)測,25%企業(yè)采用自動監(jiān)測,55%的企業(yè)采用手工和相結(jié)合的方式。

“可以說企業(yè)的自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作已有一定的基礎(chǔ)。但仍存在的主要問題,一是企業(yè)不愿主動公開;二是監(jiān)測和公開內(nèi)容不規(guī)范;三是公開的方式不便公眾查詢、監(jiān)督。”羅毅說。

目前,雖然開展自行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量不少,但是距離“十二五”提出的自行監(jiān)測公布率達到80%以上的要求,還存在一定的差距,且企業(yè)自行監(jiān)測的水平普遍不高,監(jiān)測指標不全,特別是對特征污染物未開展監(jiān)測,監(jiān)測手段單一。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息的公開,也面臨著缺乏公開平臺的問題。國家重點監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量龐大,企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測信息,如果利用企業(yè)自身的公共平臺,信息過于分散,不便于公眾獲取信息,目前各地均缺乏統(tǒng)一的平臺供企業(yè)發(fā)布監(jiān)測信息。

而對于企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一時怎么辦的疑問,中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室副主任唐貴剛解釋,企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測是兩家來做,監(jiān)測方法、采集樣本和工況都不一樣,因此監(jiān)測結(jié)果肯定會不一樣,但監(jiān)督性監(jiān)測將會對自行監(jiān)測的整體情況有一個評估。

利好相關(guān)監(jiān)測企業(yè)

羅毅介紹,上述辦法的主要內(nèi)容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作中。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,提出了兩項約束性指標,既企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%,環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。業(yè)內(nèi)人士認為,對于第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測設(shè)備廠商而言,上述目標實際上是未來業(yè)績增長的一個重要保障。

根據(jù)辦法,企業(yè)可依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測,也可委托其他檢(監(jiān))測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測處副出長黃衛(wèi)認為,這將對環(huán)保部門的監(jiān)測業(yè)務(wù)起到很好的轉(zhuǎn)型作用。

目前,環(huán)保監(jiān)測部門人手有限,但需要監(jiān)測的企業(yè)卻成千上萬。引入第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu),環(huán)保監(jiān)測部門只需要監(jiān)管好第三方監(jiān)測機構(gòu),由監(jiān)測機構(gòu)來對企業(yè)進行監(jiān)測,這將極大提高監(jiān)測效率。為避免環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構(gòu)“既當裁判又當運動員”的嫌疑,辦法特別規(guī)定企業(yè)可委托環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測,但不得委托承擔對其監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)。

辦法還規(guī)定,自行監(jiān)測可采用手工、自動或二者相結(jié)合的技術(shù)手段,環(huán)保部門對監(jiān)測指標有自動監(jiān)測要求的,企業(yè)應(yīng)當安裝相應(yīng)自動監(jiān)測設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士分析,國家重點監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量占到我國總排放量的80%,而距“十二五”末還有不到兩年半時間,上述企業(yè)距離企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%的目標還有一定距離。隨著辦