中國能源發展趨勢論壇·2013日前在北京舉行。會議指出，我國作為一個能源消費大國，不但能源貧乏、能源結構中化石能源占比較高，而且能源人均占有量極低，供需矛盾突出。我國能源建設迫切需要從粗放的、擴張型發展階段轉變到講質量、講優化、講績效的階段。特別是當前，在全球新能源革命的浪潮中，我國選擇什么樣的能源戰略至關重要。

需求增速回落 結構調整加速

國家能源局原副局長吳吟在《中國能源發展報告（2013）》發布會上介紹，今年上半年，我國能源需求增速回落，用電量持續低速增長。預計下半年，我國能源消費總量比上半年能源消費總量略高一點，能源彈性系數進一步降低。

吳吟指出，當前我國能源發展以保供給為主向應對“霧霾”轉變，能源發展將呈現五大趨勢：

能源消費增速將進一步放緩。我國從工業化中期向工業化后期轉型，盡管目前我國住房、汽車市場還沒有飽和，工業經濟逐步企穩回升，下游產業還將保持一定增速。但綜合考慮經濟社會發展和能源消費增長的歷史規律，以及今年以來面臨的國內外經濟新形勢，在調結構、轉方式的情況下，能源消費增速將進一步放緩。

能源結構調整加速。最近國務院發布光伏產業健康發展24號文件，光伏產業發電裝機從“十二五”規劃到2015年2100萬千瓦調高到3500萬千瓦；有關促進風電發展的政策也會出臺，風電發展目標也有可能調高；核電也逐步贏得一些輿論和政策支持，也迎來快速發展時期；天然氣運輸便捷，利用效率比較高，在能源結構中發揮重要作用。可再生能源、低碳化石能源將加快發展。

煤制油氣燃料受到歡迎。燃煤發電的傳統能源利用方式在當前資源環境約束加劇條件下受到限制，煤制油、煤制氣由于工藝特殊，可以實現污染物的零排放，可以集中處理二氧化碳，特別受到京津冀魯、長三角、珠三角等地區歡迎，一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，有些項目開始進入推進階段。

重點區域更多地使用優質能源。像京津冀魯、長三角、珠三角這些地區煤炭消費將受到限制，從電力基地輸電比重將進一步提高。在東部人口稠密經濟發達地區，可再生、核電、天然氣、煤制油、煤制氣等清潔化石能源使用也將逐步提升。

不同能源系統相互融合。依靠科技進步和體制創新，利用耦合優化技術和現代網絡技術來建設能源示范工程，實現資源消耗最少、產出效率最高、污染物排放最少。

進行頂層設計 打破舊有格局

在生態文明貴陽國際論壇上，有專家認為，當前我國正致力調整能源結構，積極發展新能源產業，能源結構正在經歷變革之痛，需打破舊有的利益格局。對此，國務院參事、原科技部副部長劉燕華指出，能源結構之所以會有變革之痛，因為它會觸動利益集團的利益。當前有兩句自相矛盾的話，一是說“當前可再生能源過剩”，一是說“中國能源出現短缺”，正體現了這種變革之痛，而能源結構變革之痛很大程度是體制機制問題。

實際上，經過30多年的改革發展，我國能源體制已經突破了“政企合一、高度集中、行政壟斷”的政府部門直接經營模式，初步形成了“政企分開、主體多元、國企主導”的能源產業組織格局。但總體上，政企分開沒有真正實現；市場結構不夠合理；價格機制尚不完善；行業管理仍較薄弱；政府管理不夠科學，職能越位、缺位、不到位現象普遍存在。

專家指出，當前，我國能源市場化進程滯后是系統性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場主體和運行機制的問題，需要從根本上進行頂層設計和總體規劃。

6月22日，中國能源戰略研討會上發布的《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰略》指出，能源市場化改革需要頂層設計。在其開列的解決方案中，頂層設計包含三項內容：統一認識，明確方向，理順政府職能，使市場與政府有機結合、協同發揮作用；進一步推進政企分開，剝離國有企業的政策性負擔和行政性特權，培育合格的能源市場主體和市場環境；健全能源管理體制，彌補市場失靈，實現理想的經濟社會目標。

改變消費結構 形成高效機制

有分析認為，影響未來世界能源消費趨勢的因素取決于四點，即制約要素、各國政策取向、能源儲量、能源消費行為。而實現能源消費模式創新的路徑是能源消費結構、能源消費行為、能源消費標準與效率。

很顯然，無論是誰，只要率先啟動能源消費結構的改變，率先啟動能源消費行為的創新，率先啟動能源消費標準的制定以實現能源效率提升，就表明已具有改變能源消費行為的新思維，就顯示了對未來世界的先發優勢。

據介紹，能源消費模式的創新有以建立和有效提供能源消費鏈、推動消費行為改變兩個基本路徑。而我國還有第三個路徑，即通過能源消費標準這個支點促使能源消費行為改變，引導能源生產和消費等環節向著低成本、低污染、高效率的方向發展，并推動區域經濟結構的調整與升級。

《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰略》研究指出，當前以及今后若干年，能源形勢都是嚴峻的。而我國能源國情世情呈現五大新特征，即能源國際市場出現新動蕩，能源利用與貿易遭遇新壓力，能源供應資源約束和環境承載再現新瓶頸，能源管理體制面臨新矛盾，能源技術與能源生產方式醞釀新突破。

中國能源研究會常務副理事長、國家能源委員會專家咨詢委員會委員周大地在《中國能源發展報告2013》發布會上表示，我國的能源發展已經告別了飛速增長的黃金十年，這個十年以保供為主基調，現在到了一個關鍵的轉變時期，以調結構、增效益和提高質量為主基調的轉變時期。

為應對能源新形勢，《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰略》創造性地