今年入夏以來，全國(guó)多地出現(xiàn)極端高溫天氣，中央氣象臺(tái)已連續(xù)多日發(fā)布高溫橙色預(yù)警，多地用電負(fù)荷再創(chuàng)歷史新高。但高位運(yùn)行的用電負(fù)荷并未將煤炭市場(chǎng)帶出漫長(zhǎng)的寒冬。

環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)半年多時(shí)間持續(xù)下跌，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)甚至已經(jīng)退至成本線以下。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤炭全行業(yè)利潤(rùn)69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

不只是山西，其他產(chǎn)煤大省也面臨相同的難題，“救市”之舉紛紛出臺(tái)。5月以來，河南率先出臺(tái)“煤電互保”相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)使用本省煤，支持本省煤炭企業(yè)去庫(kù)存；之后，山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進(jìn)，采取直接或間接措施限制外省煤進(jìn)入本省。

為了挽救頹勢(shì)，山西煤炭行業(yè)也是動(dòng)作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證、降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通過暫停部分行政性收費(fèi)等共計(jì)20條措施幫助煤炭企業(yè)減少成本支出。

煤炭市場(chǎng)寒流不斷，各省以穩(wěn)市場(chǎng)保增長(zhǎng)為由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場(chǎng)化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。

降本減負(fù)會(huì)不會(huì)加重產(chǎn)能過剩

這份被業(yè)界稱為“山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金的舉措。其一，暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(guó)(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。

據(jù)此，山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉曄算了一筆賬：山西省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計(jì)為15元/噸，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。暫停提取這兩項(xiàng)資金，短期內(nèi)可切實(shí)減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(yè)績(jī)。從山西省主要煤炭上市公司的產(chǎn)量來估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤(rùn)，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

中國(guó)(太原)煤炭交易中心主任曲劍午認(rèn)為，單從經(jīng)濟(jì)效益層面來說，減收的交易服務(wù)費(fèi)對(duì)煤炭企業(yè)降低成本發(fā)揮的作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的積極態(tài)度，也是交易中心全力支持煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的具體行動(dòng)。

“不是說這兩項(xiàng)資金的制度設(shè)計(jì)不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急。”在山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)高劍峰看來，上述兩項(xiàng)政策是利用這兩項(xiàng)資金的歷史積累，為煤炭企業(yè)減負(fù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來，盡管山西逐步發(fā)展一些非煤產(chǎn)業(yè)來平衡其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但煤炭仍是山西最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)煤炭企業(yè)傷害巨大，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)的傷害也不小。在新政有效期內(nèi)，山西煤炭企業(yè)僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金這兩方面的支出就可以節(jié)省10多億元。對(duì)于上半年利潤(rùn)只有69.1億元的山西煤炭行業(yè)而言，節(jié)支對(duì)盈利的幫助還是很大的。

但有分析者指出，從此次減免的兩項(xiàng)費(fèi)用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報(bào)道指出，山西同煤集團(tuán)地煤公司的焦煤礦(“焦煤礦”為礦名)位于朔州市懷仁縣。該礦所產(chǎn)6號(hào)煤，綜合成本價(jià)高達(dá)280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價(jià)格已跌到230元，跌破了成本價(jià)。

更有分析擔(dān)憂，政府幫助企業(yè)節(jié)支的政策，旨在緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，如果企業(yè)因此擴(kuò)大生產(chǎn)、以量補(bǔ)價(jià)，反倒會(huì)進(jìn)一步惡化產(chǎn)能過剩的問題。

此擔(dān)憂并非多慮，如今的現(xiàn)實(shí)是：盡管每產(chǎn)銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅(jiān)持生產(chǎn)。以同煤集團(tuán)的焦煤礦為例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業(yè)的一大部分人員工資、稅費(fèi)及煤礦維護(hù)費(fèi)用。如果停產(chǎn)，人員工資、稅費(fèi)都會(huì)成為大問題。

高劍峰分析稱，目前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程在我國(guó)基本完成，但價(jià)格形成機(jī)制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場(chǎng)化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。要借市場(chǎng)不景氣之機(jī)，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，把“鳩”請(qǐng)出“鵲巢”。同時(shí)，研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案、合理確定稅費(fèi)總體水平，堅(jiān)持深化資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革方向，真正還煤炭?jī)r(jià)格合理機(jī)制的本來面目。

是“煤電互保”，還是煤企一廂情愿

《通知》第三條規(guī)定：鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

劉曄認(rèn)為，發(fā)電指標(biāo)決定著火電企業(yè)裝機(jī)容量利用小時(shí)，鼓勵(lì)電廠就近用煤對(duì)于電力企業(yè)和擁有電廠、發(fā)展煤電一體化的煤炭企業(yè)來說均屬利好消息。日前，山西省啟動(dòng)北煤鐵路南運(yùn)，有利于破解中南部電廠經(jīng)營(yíng)困難的難題，保障山西北部電煤企業(yè)效益，促進(jìn)省內(nèi)煤炭銷售、實(shí)現(xiàn)“煤電互保”。

《通知》提出要“對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。”并且要“建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，鼓勵(lì)煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互