一、“美麗中國(guó)”的解讀

十八大報(bào)告中首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，并專章論述生態(tài)文明。前瞻解讀這一做法是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。原因有二：一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來(lái)越凸顯，鐵礦石、石油等重要自然資源對(duì)外依存度快速上升;城市缺水嚴(yán)重;土地資源逐年減少;另一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，自然災(zāi)害頻發(fā)。

二、“美麗中國(guó)”啟動(dòng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目

在“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，政府出臺(tái)一系列的政策，啟動(dòng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析，影響最大的兩個(gè)政策為：

(一)保障市場(chǎng)需求——《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)，讓垃圾發(fā)電成為必然的選擇，并保障了垃圾發(fā)電的市場(chǎng)需求。《規(guī)劃》指出到2015年，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，現(xiàn)有的220多座垃圾發(fā)電廠的總處理能力只占到“規(guī)劃”標(biāo)準(zhǔn)的50%左右，前瞻預(yù)計(jì)“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電廠新增數(shù)量在150家左右，投資總金額達(dá)600億元。同時(shí)，“十二五”將進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電投資熱潮期，各地政府紛紛啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，如云南省規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠12座，設(shè)計(jì)年處理能力達(dá)260.3萬(wàn)噸。

(二)保障行業(yè)盈利——《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》

2012年4月10日，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該通知的出臺(tái)，完善了垃圾發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)體系。《通知》規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，由電網(wǎng)企業(yè)、省級(jí)、國(guó)家3級(jí)分級(jí)承擔(dān)。前瞻認(rèn)為此次價(jià)格調(diào)整實(shí)質(zhì)上是上調(diào)了對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼;而對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)高于0.4元/度的地區(qū)來(lái)說(shuō)，意味著價(jià)格補(bǔ)貼下調(diào)。此次調(diào)價(jià)將全行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一上調(diào)，而將所有地區(qū)價(jià)格一刀切也側(cè)面反映出對(duì)中西部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市提高垃圾焚燒比例的政策傾斜。另一方面，《通知》更大作用在于規(guī)范垃圾發(fā)電行業(yè)秩序。之前上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)算依實(shí)際發(fā)電量而定，于是有垃圾發(fā)電廠在燃燒過(guò)程中摻雜大量的煤，變相為小火電，騙取國(guó)家補(bǔ)貼，有法規(guī)禁止此項(xiàng)行為，但難以判斷發(fā)電廠摻煤量是否超標(biāo)。《通知》引入“以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量”，較好地解決了這一問(wèn)題，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量的最終確定要根據(jù)折算上網(wǎng)電量和實(shí)際發(fā)電量的關(guān)系。

三、“美麗中國(guó)”帶動(dòng)業(yè)績(jī)提速

(一)垃圾發(fā)電項(xiàng)目快速釋放，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2012年-2013年2月，共37個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)/簽約，總投資額達(dá)164.4億元，總處理能力達(dá)到37350噸/日。

(二)企業(yè)盈利能力大幅提升

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析得出，2012年以來(lái)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展進(jìn)入高潮期，項(xiàng)目投資不斷加大，企業(yè)在垃圾發(fā)電業(yè)務(wù)領(lǐng)域的盈利能力不斷增強(qiáng)。2012年達(dá)到13.09億元，同比增長(zhǎng)13.54%。其中國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上涉及城市生活垃圾處理業(yè)務(wù)的上市公司主要有南海發(fā)展、桑德環(huán)境、城投控股以及在香港聯(lián)交所上市的光大國(guó)際。這幾家公司的平均毛利率2012年達(dá)到34.83%。