一場關于《原子能法》的紛爭

8月7日中廣核開放日，與會人士圍繞“沒有原子能法，核電安全能否得到保障”展開了一場大討論。

這場爭論的源頭是一位網友的質問：中國至今都沒有一部“原子能法”，核電安全如何保障?這位網友說，目前核能安全規定、管理條例技術性標準等都是以部門規章形式存在。這些規定法律位階、法律效力均很低，僅有的一部法律《放射性污染防治法》并非核專門基本法，而幾部行政法規更是頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有建立完整、規范、系統的原子能法律體系。這位網友認為，在目前的核電發展中，政府與幾大行業壟斷巨頭有著共同的利益，這使監管顯得蒼白無力。這種制度的缺陷，讓民眾對核安全不敢抱很大信心。

對此質問，一位業內人士回應：原子能多年沒有制定出臺，確實是一種遺憾，但不能因此全面否定中國核電法律法規體系。

據了解，目前我國核安全領域已發布法律一部(《放射性污染防治法》)，行政法規7個，部門規章20余個，安全導則80多個。主管部門方面，據專家介紹，除了環保部國家核安全局負責環保和核安全監管事項外，國家能源局、國防科工局、公安部、交通運輸部、衛生和計生委等從各自的職能對核電相關事務依法進行管理，覆蓋了核電監管的方方面面。能源委、核應急委等對核能發展戰略、核應急等跨部門的事項進行協調并統一領導。

核電專家濮繼龍后來在網上發表了自己的看法：原子能法遲遲未出，不是企業和民眾的沖突，更多是政府部門之間的沖突。中國核電的管理導則和國際完全接軌。地方反對核電站，更多是利益沖突問題，而不是安全問題。

現在世界上有30余個核電國家，但沒有原子能立法的國家卻很少。業內人士對此表示：沒有原子能法，我國核能發展將會面臨一系列瓶頸。諸如多頭管理導致效率低下且權責不清，核廢料處置無法可依，核燃料、核設備進出口無章可循等。

“我國核能和核技術近年來高速發展，隨之出現了一些新的核與輻射安全問題。比如，放射性廢物處置已成為一個突出問題，有必要盡快制定原子能和核安全法，盡早完成針對放射性廢物近地表處置、中等深度放射性廢物處置場和高放廢物處置場選址的相關規定。”中國工程院院士潘自強說。

中國核能行業協會研究開發部主任、《〈原子能法〉立法研究》課題組組長鄭玉輝在接受記者采訪時表示，國家核安全局成立以來，在法規建設方面做了大量工作，制定了一系列核安全法規、標準和準則。嚴格的安全監管制度保證了國內核電站及核設施的安全。但他同時認為，沒有原子能法，不僅核安全局作為獨立監管部門的法律地位沒有得到確立，核安全、核安保、核保障、核應急、核損害賠償等基本法律制度也沒有得到確立。這些基本制度對原子能的研究、開發和利用活動不可或缺。而且，要履行相應的國際義務，不能僅停留在政府行政管理層面，還需要通過立法把對國際社會做出的承諾化為國內法律。

記者一直關注原子能法的立法進程，曾就此問題多次進行報道。從國家核安全局、原國家科委起草和提出第一個《原子能法》草案算起，也已有20多年，有了好幾個版本。據記者了解，《核安全法》立法已論證，并已寫入第十二屆全國人大常委會立法規劃的草案。全國人大環資委7月8日組織召開的紀念放射性污染防治法頒布實施10周年座談會消息稱，我國有關部門正積極推進原子能和核安全立法進程。