火電環保“大躍進” 

火電環保改造目標太大、工期太短，若使用行政手段強行“大躍進”，很可能引發行業混亂 

霧霾，是當下中國最引人關注的話題。環保組織和新能源企業喋喋不休地宣傳，使得大多數國人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發電副產品煤塵，則是霧霾的主因。 

火電是否是空氣污染的主因，業內尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。 

中國政府治理火電污染的決心，可謂堅決。環保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011，下稱《標準》)，其嚴厲程度堪稱世界第一。 

中電聯研究室主任潘荔在接受記者采訪時稱，為適應國家的環保政策，“十一五”期間，中國燃煤電廠脫硫建設已經創造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦，增長至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。 

“十二五”的火電環保改造目標更為宏大。按照《標準》要求，2014年7月1日前，現役電廠要進行全方位的環保技術改造。中電聯的數據顯示，兩年半時間內，火電行業需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。 

當下，國家下發的電價補貼無法覆蓋火電廠環保改造的成本。近期，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環保改造成為他們無法擺脫的夢魘。 

火電廠喊冤 

華電集團政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調研集團下屬火電廠的運營情況。一年前，基層企業反映最多的是煤價上漲太快，以致虧損嚴重。現在的焦點則變成了“群噴”環保改造。 

多位受訪的火電人士稱，針對火電企業的環保改造“可能矯枉過正”，使得火電企業承受了過大的壓力，且缺乏合理的補償機制。 

2012年冬天，NGO綠色和平組織發布報告稱，“工業與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現的大范圍霧霾天氣，與火電排污關系很大。 

潘荔認為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經處理達標后，經過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經很小。 

發改委能源研究所研究員姜克雋亦認為，不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污，更嚴重的問題可能來自散燒煤， “火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標準可謂嚴苛。《標準》要求，2014年7月1日之前，現役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規定則是燃煤發電機組煙塵排放限值為30毫克/立方米，特別排放限值為20毫克/立方米，氮氧化物污染物排放量標準為100毫克/立方米。 

綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承，這一“限時限量”的環保改造標準，其嚴厲程度可稱“世界之最”。 

嚴厲的標準，并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業人士均稱，國家補貼低于環保投入，企業改造積極性嚴重受挫。 

大唐集團一位東部沿海地區的火電廠總經濟師在電話里告訴記者，電廠環保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據環保部要求，長三角地區的燃煤電廠應在2013年之內全部完成脫硝改造。