世界生物質發電起源于20世紀70年代，生物質能源的開發和利用在國內外都不是什么新鮮事，作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，為什么迄今在國內都沒有形成大規模合理利用?相關自營企業為何還未找到盈利模式?一種人類從遠古時代就開始利用的可再生能源為何一直成為中國新能源領域發展中的“雞肋”?

美好的開發前景

生物質能源效用很廣，可以以沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產燃氣、氣化發電、生產燃料酒精、熱裂解生產生物柴油等形式存在，應用于國民經濟的各個領域。與風能、太陽能等新能源相比，生物質能源具有獨特的優勢。生物質能源不僅可以電力、熱能等方式存在，其產品的多樣性也是其他新能源無法比擬的。

從理論上看，生物質能利用是一個朝陽產業。地球上的生物質能源較為豐富，地球每年經光合作用產生的物質有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10-20倍，但目前的利用率不到3%，未來還可大有所為。而從我國來看，現有的各類農作物秸稈每年至少有6.5億噸，如果其中的60%應用于生物質發電，就相當于8座三峽電站的發電量，農民每年可增收800億至1000億元。

從生物質發電方面來看，我國從20年前就開始試建生物質發電廠，直到2006年，國家出臺了《可再生能源法》，并公布了生物質發電上網電價補貼，至此，我國生物質發電開始進入快速發展期。隨后，國內企業競相上馬生物質發電廠。截至2012年底，我國生物質發電累計并網容量達5819MW(兆瓦)。沼氣池的建設也是我國利用生物質能的主要方面。目前，我國建設的大中型沼氣池已有5000多個，小型沼氣池已經超過4000萬個。沼氣的普及應用對農民生產、生活帶來極大的便利。

吃緊的原材料

然而，看似一切完美的背后，生物能源的發展卻一直不溫不火。據統計，世界范圍內生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國“十二五”新能源規劃中也不難看出，與水能、風能等新能源相比，生物能源的投入仍顯單薄。

生物質能在中國之所以長時間發展不起來，原料收集難成為首當其沖的障礙。我國擁有豐富的生物質能資源，據測算，我國理論生物質能資源為50億噸左右標準煤，是目前中國總能耗的4倍左右。但是，中國生物質原料分布不集中，占生物質原料絕大多數的農作物秸稈收集很困難，如果向農戶收購則極易增加收集成本，不劃算。

據江蘇省電力行業協會透露，江蘇省已建成投運的13家生物質發電廠，出現了家家虧損的局面。另外有生物質發電廠因為“填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

為什么原料收集這么難?大多數人將原因歸結為收購價過低。有人算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費200—260元，而收購站只按100元左右收購。一名農戶家8畝玉米地可產秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點的收購點只能賣300多元。扣除油錢、運費，不算勞動力和花費的時間，所掙不多，因此他情愿一把火燒掉做肥料。

針對這些情況，2013年5月底，國家發改委會同環保部和農業部下達了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制”。專家分析，這將提高農戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質能源企業解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規化、規模化。

應該借鑒國外的經驗

雖有《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的下發，但是一直以來針對生物質能項目“先補貼后建設”的措施極易帶來弊端。專家表示，不僅補貼方式上存在一定缺陷，整個機制缺乏能源主管部門、技術部門的參與。制度怎樣更有利于監管，更顯公平、公開，還有待于進一步完善。

我國目前80%的生物質能項目都靠國家補貼，每個省不少于50個項目，平均每個項目國家投入近200萬元。這么大的一筆投資，我國的補貼政策是先投錢建設，項目竣工后進行簡單驗收，但是后期維護、監管等程序則很少有人問津了。這樣極易造成企業通過以建生物質能項目獲得國家補貼，但是建成后卻靠主營其他業務來掙錢，無論獲利與否都造成專項資金的浪費。國內目前除了一些有雄厚資金和優良渠道的大國企掙錢外，真正通過生物質能業務盈利的企業還很少。

另外，我國的財政補貼還有一定的進入門檻。財政部規定，企業注冊資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補助。這對一些中小企業無疑是一道很難跨越的門檻。

據了解，與中國補貼形式相反，德國的生物質能建設采用“先建設后補貼”的方式。企業或個人在投產生物質能項目時，是個體的商業行為，政府可以貸款幫助建設，但是不給予補貼。項目建設完畢，每發1度電，或者每產生1立方米沼氣，政府開始根據產能進行相應的補貼。項目產生的效能越大，獲得的補貼就越多。這樣不僅鼓勵了企業對生物質能的利用和開發，還有效避免了“面子工程”導致政府補貼資金的浪費。

政府補貼后期監管的不到位，還容易造成企業不愿意花較高成本進行研發以及對先進設備的引進。中國農林生物質原料復雜多樣，品質差異巨大，因此需要一套性能穩定、可靠的燃燒設備以適應中國復雜多樣的燃料。

我國雖然長期以來積累了很先進的燃煤鍋爐設計制造技術，但是對于生物質專業燃燒鍋爐設計和制造卻經驗不足。沒有一套好設備，項目難以保證穩定運行或者效率低、能耗高，盈利就很困難。在政府補貼有限、后期監管不到位的前提下，企業很少會購入昂貴的高端設備。

除了補貼，政府還可以依靠稅收手段促進生物質能的利用。據了解，