上周，東莞“三重”建設傳來一條“壞消息”—2013年東莞市重大建設項目、黃江鎮首個百億光伏項目已經“下馬”，將遷往湖北。東莞官方表示，經市重大項目領導小組同意，決定取消舜盈光伏能源材料有限公司(下稱“舜盈光伏”)生產項目的資格，該項目由于環保項目在環評和土地規劃調整方面至今仍無法通過而最終擱淺。這是繼2011年富士康黃江項目“下馬”之后又一項夭折的重大項目。

舜盈光伏成立于2011年，其在黃江的生產項目于今年3月奠基，但由于在征地和環保方面一直遭受質疑，項目始終未能開工。重大項目折騰已久，最終“胎死腹中”，其中緣由值得反思。

“三重”建設承載了東莞打造產業“星月爭輝”新格局的殷殷期望，在近年來的摸索實踐中，部分地區的“三重”項目已經起到拉動地區經濟增長的積極作用。但不必諱言，在許多鎮街，“三重”項目的推進面臨著不少困難。

市委書記徐建華在總結今年上半年“三重”建設推進情況時就曾表示，“三重”建設工作中存在不少突出問題，一是一些重大項目進度偏慢，在133個市重點建設項目中，有48個未完成上半年計劃，少數項目進度嚴重滯后;二是一些簽約項目開工率偏低;三是瓶頸制約比較突出;四是區域發展還不夠平衡。

一個制約“三重”建設推進工作的重要瓶頸是土地，如前述的舜盈光伏項目，就在土地規劃調整方面遭遇阻礙。盡管東莞通過數年的“三舊”改造已經整合和釋放出一定程度的土地資源，但工業用地緊缺的情況遠未得到扭轉。有數據顯示，東莞全市土地面積約有370萬畝，目前開發強度已經超過43%，未來新增建設用地最多只有23萬畝。同時，剩余的建設用地主要集中于虎門港等四大園區，在鎮街的分布則相對零散。

在此方面，東莞最近也有一些好消息。官方稱，今年東莞共獲得新增建設用地指標12978畝，70%的新增指標將用于保障“三重”建設項目。在整合建設用地方面，東莞將按照未來三年整合1000畝以上地塊50塊、共10萬畝的目標，出臺土地統籌整合分區管控細則，根據各分區的產業發展重點方向，分別設置相應的供地門檻，打造優質產業承載平臺。

在突破土地資源瓶頸之外，一些基層政府對于“三重”建設的服務態度與處理方式也需要改進。徐建華此前針對“三重”項目進度慢的問題就曾指出，一些鎮級部門的服務保障還遠遠跟不上，主要表現在前期工作缺乏有效組織，計劃性不強，對重大項目“綠色通道” 政策不熟練，工作不主動，耽誤時間，影響進度。部分鎮街對項目審查不嚴，為了湊數字或者急于上馬，不顧建設企業投資意愿不強等原因，將尚不成熟的項目納入市重大項目。

回到舜盈光伏項目，當地政府對于該項目不可謂不熱情，據媒體報道稱，該項目進入黃江時，得到了黃江鎮政府的全力支持與配合，鎮委書記跑環保局和規劃局都“跑斷腿了”。不過，該項目最終還是未能得到廣東省有關環評專家的認可。

應該說，光伏產業是當前熱門且新興的高新技術產業，并能帶來巨大的經濟效應，因此，不少地方政府對于引進光伏企業十分熱衷，但在另一方面，一些光伏制造企業在生產過程中，給當地帶來的環境污染事件也已引發諸多爭議。也正因此，東莞對于引進光伏企業更應多方考慮，做好嚴格的項目審查。如舜盈光伏項目，其在 2011年召開協調會時就因環保問題遭受當地居民的反對，而最終也正是因此問題未能開工。回顧于此，當地政府在引進該項目時是否做好了充分的審查和慎重的思考，實在是值得反思，而重大項目折騰數年卻最終夭折，也難免有浪費公共資源之嫌。