中石油腐敗窩案的進一步發酵或將成為改革中石油的一個契機。

接近發改委的消息人士透露，最近一個月，發改委多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業務收回的可能性，目的是進一步理順天然氣管輸價格。“這次討論跟以前不一樣，是要把中石油整個天然氣管道業務收歸國家管理。一個可能的方案便是另外成立專門的國家天然氣管道公司來管理。”上述人士說。

一位長期擔任發改委顧問的石油專家告訴記者，以前也多次討論過將管道獨立出來，但當時時機不對。現在發生了中石油腐敗窩案，這或許是一個比較好的時機。

除了管道獨立外，中石油還面臨著另外一種類型的“拆分”，即學習中海油、中石化，將旗下仍未上市的優質資產經過專業化重組分拆獨立上市。

國資委內部人士稱，由于中石化在專業化重組方面取得的成就，國資委在一些內部場合也建議中石油向中石化學習進行類似的專業化重組，中石油有關高層也表示認真考慮。

記者多方了解到，今年上半年，中石油和發改委都曾組織過會議討論專業化重組的事情，但由于中石油領導層沒有達成一致意見因而未見行動。

一位接近中石油集團的高層人士稱，由于集中爆發了如此大規模的腐敗案，中石油內部改革的呼聲也越來越強，管道獨立或許是改革的一個突破口。

管道獨立或先行

接近發改委的消息人士稱，將管道從中石油獨立出來，不僅是打破壟斷的問題，還關乎天然氣價格改革的大局。

今年3月，中國完成了成品油定價機制的改革，新成品油定價機制由于與市場接軌程度更高，因而備受好評。但作為另外一大價格改革的天然氣價改，卻遲遲未能推出。

上述消息人士稱，天然氣價改方案其實早已確定，但遲遲未能推出的原因除了涉及面廣外，還有就是上下游價格關系很難理順。

目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關的方式進行加權平均，然后由國家發改委制定一個門站的銷售指導價格。

但由于管輸部分由中石油控制，而中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采，并且從西亞、俄羅斯進口的天然氣也由中石油承擔，因而中國城市天然氣構成的三個部分中兩個部分被中石油把控。“天然氣價改的最終目的是要與國際接軌，但價改的核心部分都繞不過中石油。若是把管道獨立出來，價改將會更加容易。”消息人士說。

事實上，將管道板塊從中石油中獨立出來的呼聲一直存在。上述發改委顧問專家稱，每次涉及到出臺石油法律法規的時候，發改委都會召集專家組討論，只要涉及理順天然氣價格，管道獨立便會成為討論焦點。

另一位參與“十三五規劃”的業內專家稱，發改委在組織起草“十三五規劃”的過程中也是多次提出管道獨立問題，基本觀點都是認為管道應該獨立運行。

但專家組的每次討論都無疾而終。“一個重要的原因便是中石油一直找著各種理由拖延。例如，中石油方面稱管道業務股權很復雜，涉及到民資、外資成分，這部分很難處理。”

中石油管道業務的主體主要集中在集團公司內，以中石油天然氣管道局為主。資料顯示，中石油天然氣管道局成立于1973年，是中石油集團的管道工程專業化公司。2000年至今，中石油管道局累計在國內外主導和建設大型長輸管道超過6萬公里，建設國家和企業儲備庫2000萬立方米。

中石油管道局主導建設的工程包括西氣東輸一線、二線、三線工程，中緬油氣管道、澀寧蘭復線天然氣管道、陜京二線、三線工程等管道工程。中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

上述發改委顧問專家稱，相對于中石油其他板塊，管道業務無論在重要性方面，還是可操作性方面，都是最容易實現的，也是改革中石油的一個突破口。

中石油下屬公司一位財務負責人告訴記者，管道板塊的資產相對不錯，并且由于相對獨立運行，比較好分拆。

上述專家稱，在早年的管道獨立的方案中，除了比較激進的將其完全獨立出來外，還有一個相對保守的“過渡”方案。“這個方案并不涉及產權更迭，管道板塊的業務還保留在中石油內，但需要建立完善的公平準入機制，就像火車一樣，只要買票了，誰都可以上車。”該專家說。

但現實是，中石油不僅壟斷了管道的前期建設，管道的后期運營也一直被其把控。其他石油公司生產的天然氣若想使用這些管線，必須向中石油繳納高昂費用。

一位參與西氣東輸管道建設的中石油退休官員坦言，天然氣管道存在比較嚴重的重復建設。深究其因便是在管道建設方面，沒有競爭機制，中石油一家獨大。

由于中國的上游天然氣勘探開采主要集中在中石油、中石化兩家企業，因而長期以來管道方面的爭議也主要集中在他們之間。中海油的天然氣業務主要集中在海上開采以及LNG（液化天然氣）業務，不涉及陸地天然氣開采，因而反對的態度不是很堅決。

中石化勘探開發研究院一位專家稱，中石化是最希望能夠打破中石油管道壟斷局面的。一個例子便是，當年在開發四川普光氣田和川氣東送管道工程時，有一部分管線與中石油的西氣東輸二線（即中石油武忠線）重合。中石化完全可以利用這段重合管線，但最終兩家沒有談攏，中石化也只能重復建設。

事實上，隨著近年來