近日，國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，以薄弱環節建設為抓手，促進民生改善和經濟持續健康發展的重要舉措。《意見》既利當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業、促進節能減排、推動經濟結構調整和發展方式轉變。

《意見》指出，加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。加強城市基礎設施建設，要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署。堅持先規劃、后建設，發揮規劃的控制和引領作用，嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃;堅持先地下、后地上，優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通等與民生密切相關的基礎設施建設;增強城市防災減災能力，保障城市運行安全;加大金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設;全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態文明理念，提升城市生態環境質量。

《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務：

(一)加強城市道路交通基礎設施建設。

推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

(二)加大城市管網建設和改造力度。

加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設。到2015年，完成全國城鎮燃氣8萬公里、北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務，實現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮燃氣普及率65%的目標，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程;積極推進城鄉統籌區域供水，力爭到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質達標雙目標;全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

(三)加強城市電網建設

將配電網發展納入城鄉整體規劃，進一步加強城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展。到2015年，全國中心城市基本形成500(或330)千伏環網網架，大部分城市建成220(或110)千伏環網網架。推進城市電網智能化，以滿足新能源電力、分布式發電系統并網需求，優化需求側管理，逐步實現電力系統與用戶雙向互動。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量為目標，進一步加強城市智能配電網關鍵技術研究與試點示范。

(四)加快污水和垃圾處理設施建設。

到2015年，36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公里。到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上;到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

(五)加強生態園林建設。

提升城市綠地功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。

《意見》要求，要保持城市基礎設施規劃建設管理的整體性、系統性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在科學規劃和充分論證的基礎上，加快在建項目建設，積極推進新項目開工，做好后續項目儲備。

落實地方政府責任，省級人民政府要加大監督、指導和協調力度，結合已有規劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實;城市人民政府要切實履行職責，科學確定項目規模和投資需求，抓好項目落實，接受社會監督。中央各有關部門要加強協調配合，完善法規政策，強化監督指導，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。