水電建設項目的環境評價和開發核準出現開閘信號。

記者自國家能源局獲悉，國家發改委一季度核準通過了包括金沙江魯地拉水電站在內的5座水電站。

而環保部方面,日前也通過了云南省瀾滄江苗尾水電站的環評和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

面對水電項目的陸續獲批，相關專家和業內人士卻并不樂觀，認為這些水電站的獲批，距“十二五”水電規劃目標的完成，特別是2020年非化石能源占比15%的承諾目標的完成只是杯水車薪。

水電站獲批加速

國家能源局日前發布的數據顯示，1-2月份，水電投資達163億元，相比去年同期的85億元，兩個月增幅近100%。

無獨有偶，今年前3個月，特別是2月份，多個水電項目獲得發改委的核準。本報記者粗略統計，今年一季度國家發改委共核準了5個水電站，其中包括2月份審批通過的金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯地拉水電站和3月份核準通過的四川大渡河枕頭壩一級水電站、四川大渡河沙坪二級水電站，5個電站共計580萬千瓦，動態總投資在600億元以上。

其中，金沙江魯地拉水電站裝機容量最大，為216萬千瓦。據稱，該項目早在2006年即被國家發改委放行，但此后由于環保部門的環評叫停，今年2月才正式核準“轉正”。

不僅如此，上述5個項目均被指已在“十一五”期間動工，但因環評、移民等問題未能順利施工，此次核準通過后將開始正式施工建設。

與國家發改委的核準對應的，環保部也環評通過了多個項目，其中包括云南省瀾滄江苗尾水電站和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

此外，還批復了瀾滄江上游如美水電站項目的前期工作，并在4月份以來連續受理了云南省瀾滄江黃登水電站和四川省大渡河雙江口水電站的環評報告。

然而，在中國水力發電工程學會常務副理事長李菊根看來，水電項目在密集核準的同時，雖然釋放了些許開閘的信號，但對于整個水電的長期規劃，特別是中國承諾的到2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標的實現，580萬千瓦實為杯水車薪。

此前，原國家能源局局長張國寶曾稱，若要實現2020年的減排目標，屆時的水電裝機容量需達到3.8億千瓦,其中常規水電3.3億千瓦,抽水蓄能5000萬千瓦。

因此，能源局擬定的“十二五”規劃對于常規水電項目的增量設計為1.2億千瓦，平均每年2400萬千瓦，加上抽水蓄能的水電裝機，每年的水電新增總裝機需達到3200萬千瓦。

但事實是，自“十一五”以來，水電的審批由于環評和移民的問題，1000萬千瓦以上的機組基本停批，小機組審核也變得困難。據中國電力企業聯合會此前發布的數據顯示，2007、2008、2009年全國核準的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，截至2009年底，投產規模僅有 6725萬千瓦。

但按照“十一五”規劃，水電核準裝機容量應在7000萬千瓦以上，但“十一五”期間的水電項目核準容量卻不足2000萬千瓦。

不僅如此，進入“十二五”以來，水電項目的建設也不容樂觀。數據顯示，2011年核準開工的水電約為1268萬千瓦，仍不足“十二五”規劃的3200萬千瓦的容量目標。

“而水電建設周期較長，即使當前加速建設，也不一定能完成2020年3.8億千瓦的水電總裝機。”李菊根表示。

據了解，水電的建設周期一般為6到8年，而水電在2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標任務中的份額為9%，即目標的60%以上需要水電完成。“如果水電完不成規劃，靠核電和風電等能源無法完成減排目標。”李菊根稱。

尷尬的水電開發

對于水電開發一直難有進展的原因，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，目前的爭議主要集中在建設水域的環保生態和區域移民方面。

由此，在“十五”和“十一五”期間，國家對于水電項目的審批變得更為審慎，特別是對于大型水電項目核準權，也從地方上收到國務院投資主管部門。

“現在對于水電站的核準，要多個部門坐在一起，由國務院相關部門牽頭，會上只要有一個部門反對，水電站的建設即不能通過最終的核準。”李菊根告訴本報記者。

而一位業內人士告訴記者，“目前大多水電站的核準未過主要是環保部提出環評不過關和水利部對于水電項目的否決，而國家能源局在各方中對水電的核準最為著急，也最為積極，基本是環評通過一個項目批準一個。”

與能源局形成鮮明對比的是，環保部對于水電的環評則是“從嚴”。去年10月份，環保部聯合發改委下發《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》，時兩倆月，環保部再發《關于進一步加強水電建設環境保護工作的通知》，再次強調水電環評，并提出“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的準則和“在自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源”的規定。

不管是環保部的從嚴，還是能源局對于減排目標的急切，對于水電來說，有序開發不可忽略。“雖然減排壓力較大，但是水電項