隨著京津冀地區簽署大氣治污責任狀，削減燃煤無疑成為地方政府頭上最大的“緊箍咒”，也被認為是治理大氣污染的關鍵所在。記者了解到，隨著大氣治污責任和考核細則的逐步明確，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質量指標，禁燃低卡煤的要求。

隨著煤炭能源結構開始逐步轉向天然氣等清潔能源，業內估算，耗煤量年減將超億噸，煤炭“黃金十年”恐難再現。

問責多省市頻出“禁煤令”

“《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，福建熱值在4500大卡煤炭庫存耗盡之后全部禁用，改燒5000大卡以上的。”福建某電廠采購人員對記者說。記者在采訪中獲悉，在《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)出臺后，整治大氣污染責任開始逐步下放到地方政府，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質量指標，禁燃低卡煤的要求。

“到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優質能源消費比重提高到90%以上。”北京市市長王安順日前表示。值得注意的是，北京市環保局12日會同北京市發改委、北京市質監局發布《低硫散煤及制品》北京市地方標準，旨在重點降低北京市民用散煤污染排放率，通過嚴格設定煤炭含硫量等指標，從源頭上減少燃煤污染排放。

記者了解到，煤炭作為我國工業生產、發電和供暖的主要能源，在我國能源消耗中占比最大，但和天然氣、風能等清潔能源相比，燃煤會產生顆粒物(即煙塵)、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成過程中的重金屬，對人體危害突出，也被認為是大氣污染治理的關鍵所在。

“以北京市為例，全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率約占全市20%，PM2.5排放率占全市16.7%。”北京市環保局大氣處副處長劉煒表示。根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內。目前，北京市燃煤總量為2300萬噸，僅占京津冀燃煤總量的約7%。

值得注意的是，除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外，近日環保部、發改委、能源局等聯合發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，并且規定了減少8000萬噸燃煤消耗的硬指標，北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發電，改用清潔能源天然氣，其他省市最近也提出了類似要求。據業內人士透露，最近國家能源局和國家發改委運行局就今年冬季然氣供應問題召開數次會議，正是在協調各個省市為了完成削減燃煤指標后“突增”的天然氣供應需求。

“這次問責力度很大，除了總量控制要考核以外，燃煤削減、環境準入、淘汰落后等方面都要單獨進行考核，一旦完不成負責人會被‘一票否決’，因此各個地方政府壓力很大，這是我們的重點工作之一。”河北省一位政府官員對記者坦言。

沖擊煤炭消費每年削減超億噸

《計劃》明確規定，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區域則力爭實現煤炭消費總量負增長。

“2012年我國煤炭占能源消費總量比重約為66.5%，這意味著未來幾年煤炭消費比重將減少1.5個百分點，粗略估計相當于標煤4000萬噸以上，而且還有煤炭消費增速的減緩，這本來就是更大的風險。”中煤遠大行業分析師張志斌向記者表示。

中信證券預估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%，預計未來五年平均每年煤炭消費比重將減少1%，需求增速每年將放緩1.5%。京津冀、長三角、珠三角等三大區域煤炭消費量占全國25%左右，若按照計劃這三大區域煤炭消費進入負增長，每年將減少5000萬噸以上的煤炭消費量。

而且，政策提出嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。根據中信證券測算，預計每年影響原煤消費6000萬噸左右，約占每年需求增量的1/3。隨著今后淘汰落后產能的目標逐年加碼，至2015年末，預計每年將減少約8500萬噸的原煤需求。

“從去年開始煤價就不斷下跌，今年日子是越來越不好過，越生產越虧損，企業都在壓產量，要么直接關停，好多在建的新項目也被迫停了投資。”張駿業告訴記者，他所在的河南某煤炭企業之前停工一個多月，近期剛復工，雖然市場有些許好轉，但在愈來愈嚴的環保要求下，煤炭黃金十年恐難以再現了。

“這次環保風暴對于整個行業中長期基本面整體是負面影響，隨著后期政策目標在地方的細化和落實，這種影響會逐漸顯現出來。”張志斌也認為，未來幾年內，我國經濟都是“穩增長、調結構”的宏觀發展思路，所以煤價難有大漲，如果產能壓縮順利，煤價維持現價。

調整減煤或引發能源結構巨變

“實際上國家能源結構調整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環保為抓手，把過去的政策重新系統化，上升到戰略的高度，而且對核電、生物質發電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國家發改委能源研究所所長助理高世憲表示。

按照國務院計劃，作為對煤炭消費削減的補充，清潔能源的替代利用將加速進行，而這無疑將引發國家能源供需格局出現重大變化。主要表現在，東部省份將被嚴控煤炭消費，燃煤電廠布局將向西部轉移；天然氣戰略地位將進一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產業將規模化發展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

這些都正以項目的形式在落實。據國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個