9月25日，記者從環保部網站獲悉，國家能源局日前在京召開首都大氣污染防治能源措施落實會議。國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄與中石油、中石化、中海油和大唐集團等企業主要負責同志簽訂了重大能源保障項目任務書。涉及中石油、中石化、中海油和大唐集團負責的天然氣、煉廠、火電、風電等23個重大項目。

大氣污染緊逼各地出臺“限煤令”，煤炭減少留下的能源缺口將由天然氣彌補。但是，能否保證天然氣的充足供應成為社會擔憂的問題。中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，“現在全國各地都在上馬煤制氣項目，問題很大”。

煤制氣受關注

為有效解決北京大氣污染問題，國家能源局細化了《北京大氣污染防治能源保障方案》的工作重點，從4個方面落實相關任務及重大項目，其中之一就是增加天然氣供應。發改委能源研究所前所長周大地在接受記者采訪時表示，增加天然氣供應量不是北京市單獨的行為，是全國的整體要求。“特別是大氣污染治理問題上，（天然氣）替代煤炭確實是有效的措施之一。”

但是，前瞻產業研究院數據顯示，預計到2015年，我國天然氣供需缺口達750億立方米。

為彌補天然氣供需缺口問題，很多企業開始在煤制氣項目上“做文章”。韓曉平說：“煤制天然氣項目現在全國各個地方都在上馬。”據媒體報道，截至目前，今年已經有20多個煤制氣項目獲得批準。根據測算，在未來三年，煤制氣投資的規模將超過2400億元。

對于煤制氣受“青睞”的原因，周大地認為，一方面是我國煤炭產業產能過剩，煤炭企業向外找出路，另一方面是我國天然氣市場處于大發展時期，導致很多企業認為可以把過剩的煤炭轉移到天然氣上。

據了解，2012年我國煤炭社會庫存首次突破了3億噸，達到3.44億噸，2013年，這一形勢還將繼續甚至更加嚴重。

開發規模存疑慮

記者從國家能源局網站上獲悉，今年1月份以來，國家發改委共通過和核準了25個能源項目，其中有13個涉及煤礦項目，超過半數。有業內專家認為，如此密集審批煤礦項目，可能和國家支持煤制氣項目發展有關。

2012年7月，國家能源局能源節約和科技裝備司司長李冶曾公開表示，目前，國家發改委共收到全國各地上報的104個煤化工項目，如果申請項目全部在“十二五”期間開工建設，投資規模將高達2萬億元。但是，如此大規模地發展煤化工，尤其是一些煤制氣項目，是否合理，依舊存在較大質疑。

周大地認為，煤制天然氣，特別是今后天然氣需要用來發電，整個系統的效率將非常低下，從能源系統上來講這個做法未見得合理。

同時，對于社會廣泛提出的我國缺少天然氣資源的說法，也存在分歧。韓曉平認為，我國具有豐富的天然氣資源，問題只是在于開采利用不夠。

實際上早在2008年國家科技部舉辦的2008年中國油氣論壇天然氣專題研討會上，世界石油理事會中國國家委員會主任、原石油工業部部長王濤就指出，我國的天然氣資源是比較豐富的，最新的油氣資源評價表明，全國天然氣資源量為47萬億立方米，可探明的資源量為22萬億立方米（按可探明率46.8%計）。

由于受價格和即將實行的碳稅影響，煤制氣的市場競爭力遠弱于直接開采的天然氣，韓曉平擔憂，一旦未來大量開采天然氣資源后，這些大量上馬的煤制氣項目將會失去市場。