最近一段時間，由工信部、財政部、科技部、發改委四部委正式發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(以下簡稱《通知》)，其效果仍在繼續發酵。而其中，最受業界關注的是新補貼政策對“地方保護主義”的“重點照顧”——規定示范城市中，外地品牌的新能源車數量不得低于30%;并且，中央財政將補貼資金直接撥付給新能源汽車生產企業(但在形式上，企業仍需向當地政府申領補貼資金)。

這是繼2010年5月公布的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》之后，政府針對新能源汽車市場的又一政策。不過，由于此前新能源普及推廣的基礎設施建設并不完善，加之各試點城市不同程度地出現“地方政府設置隱性條款限制外地品牌”的現實，也造成此前新能源車市場發展停滯。此次新政之下，困擾新能源車企已久的“地方保護”能否真正打破?

對癥下藥

“政府已經意識到地方保護給新能源汽車的示范推廣帶來了阻礙。”

據了解，此次《通知》對新能源汽車補貼政策的修訂，最大的改變在于“平衡地方政府新能源推廣各自為政，破除保護主義”。其中，最受新能源汽車企業關注的是，《通知》明文規定：示范城市或區域推廣應用的車輛中外地品牌數量不得低于30%，不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。與此同時，《通知》中還表示將對充電設施建設給予財政獎勵，中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。

“此次新能源新的補貼政策中，上述兩點對于新能源汽車普及推廣十分有利，至少目前對著力在全國范圍內進行新能源汽車推廣的比亞迪來說，是一個重大的利好。”比亞迪汽車銷售有限公司副總經理李云飛在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

據其介紹，由于此前各個地方政府對于新能源汽車普及推廣的實施細則不同，外地產的新能源汽車產品甚至不能在當地上牌銷售，因此，比亞迪生產的電動車大多局限在深圳本地進行示范運行。“其他車企也不同程度地遭遇這樣的現實問題，這也導致此前新能源汽車的普及和推廣面臨‘有政策、無市場’的尷尬。”李云飛表示。

而比亞迪想到的辦法是，通過跟一些有環保意向的城市達成在當地建廠生產新能源車型的協議，以此作為化解地方保護的突破口。

“一個不可回避的事實是，并非所有車企都愿意在其他試點城市投資興建新能源汽車生產基地。同時，為獲取當地的市場和補貼資源，即便各大車企紛紛在試點城市投資建廠，也會導致重復建設和資金浪費。”李云飛表示，這也是此前大部分新能源汽車企業推廣依舊難見成效的主要原因。

“此次，國家從政策層面引導各個試點城市的采購量和補貼措施，至少說明政府已經意識到地方保護給新能源汽車的示范推廣帶來了阻礙。”長安新能源汽車有限公司一位高層人士認為，“同時，眼下規定的試點城市外地品牌上牌量不低于30%份額，已經可以滿足車企在各個試點城市前期推廣的需求。”

車企利好

“中央補貼將以類似‘節能惠民’補貼政策的方式劃撥給車企，避免了企業此前需向各個試點地方政府申報中央補貼，簡化了審批流程。”

據了解，由于此前中央補貼的資金要先撥付給車輛銷售地政府，再由地方政府撥給車企，使得補貼資金的發放都掌握在地方政府的手中，且外地企業在向各試點城市政府部門申報補貼時也面臨繁瑣的審批流程。同時，由于各試點城市新能源汽車補貼試點車型目錄對外地品牌的準入限制，也造成各試點城市多數僅銷售本地產新能源汽車的現實。

“例如，按照此前的新能源補貼政策，比亞迪在上海銷售電動車需要通過上海市政府申請中央財政補貼。但問題在于，比亞迪到目前為止尚未進入上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型目錄(第一批入圍的為上汽榮威E50和雪弗蘭賽歐Springo，第二批加入了力帆LF7002EV和LF7002CEV兩款純電動車)，更談不上向上海市政府申請中央財政補貼。”李云飛表示。

而按照2012年底出臺的《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》，上海私人消費者購買新能源汽車時，可在國家補貼的基礎上，享受純電動汽車最高4萬元/輛的補貼。但是，此次入圍的兩款“外地品牌”力帆車型的具體補貼金額仍處于“待定”狀態。

因此，此前車企要想在本地之外的試點城市推廣新能源汽車時，會面臨“地方政府補貼難拿到，而中央政府補貼因準入限制而沒機會拿到”的尷尬。因此，打通各地方之間的補貼鴻溝，讓新能源車在不同的市場都具備一定的競爭力，便成了新政著重考慮的問題。

此次《通知》明文規定：示范城市或區域“不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛”。除此之外，此次新政策中，針對補貼措施重要的一條是，《通知》中規定：中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產企業，實行按季預撥，年度清算。車企在產品銷售后，每季度末向企業注冊所在地的財政、科技部門申領國家預撥補貼資金。

“按照這個條款，新的補貼政策實施后，中央補貼將以類似‘節能惠民’補貼政策的方式劃撥給新能源車企，避免了企業此前需向各個試點地方政府申報中央補貼，簡化了審批流程。”李云飛認為，此前新能源汽車推廣面臨的區域保護兩大制約因素已消除，新政傳達出來的信號讓企業很受鼓舞。

堅冰待破

雖然載著利好政策的“列車”已經啟動，但究竟能否順利抵達目的地，仍取決于很多因素。

“政策看似從各個層面解決了地方保護的難題，但在各個試點城市，則依舊要看地方政府具體的實施細則。”東風電動車公司一位高層人士認為，例如，針對此前外地品牌新能源汽車不能在本試點城市上牌的問題