近日，財政部等四部委公布《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，其中提到，新能源車示范城市“推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。”“相關城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。”“中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產企業(yè)，實行按季預撥，年度清算。”

有人士認為，上述條款是打破新能源車地方保護主義的關鍵，尤其是30%的下限為外地新能源車企進入地方市場提供了保障。但也有人士認為，因為外地品牌與當?shù)仄放频慕缍�模糊�?0%的份額留給當?shù)匦履茉窜嚻蟮仍�因，《通知》條款對于打破地方保護主義作用不大。

地方保護主義是推廣新能源車的攔路虎。據(jù)記者調查，長期以來，外地品牌電動車進入其他城市銷售，需要邁過三道關卡：一是國家補貼關。此前，盡管中央財政為新能源車提供了每輛最高6萬元的補貼，但補貼發(fā)放要經(jīng)過銷售地政府部門的審批，程序復雜，要打很多報告蓋很多章，車企拿到國家補貼要經(jīng)歷一個漫長的過程。某新能源車企人士告訴記者，在推廣新能源車頗有成效的城市，新能源車從銷售出去到拿回國家補貼，最長甚至需要大半年時間，在推廣力度不高的城市，拿到補貼就更加困難了。

二是上牌關。在不限牌的城市，對于普通燃油車來說，消費者只要從4S店買到車就可以上牌，但新能源車并非如此方便。各地方政府對新能源車設置了多種準入限制，在新能源車示范城市，上牌照都不是一件容易事，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。如新能源車示范城市上海規(guī)定，新能源車可以不用競拍即可上牌，但目前只有少數(shù)車企的電動車可拿到上海牌照。個中原因，政策性因素居多，如有的部門擔心新能源車的安全質量，有的擔心外地品牌會沖擊本地新能源車企。

記者從比亞迪了解到的信息是，如果某城市不是新能源汽車示范城市，比亞迪就無法進入該城市銷售。當?shù)叵�費者購買E6電動車，雖然能夠享受國家補貼，但只能到新能源車示范城市如深圳、杭州購買，售后維修等服務也需要比亞迪技術人員遠程支持。即便是新能源示范城市，也不意味著E6可以輕松上牌照，車企仍然要和當?shù)卣�府部門進行漫長的溝通。截止到目前，比亞迪E6電動車只能在深圳和杭州上牌。

三是地方補貼關。近年來，不少城市都出臺了地方新能源車補貼標準，但無一例外只針對本地新能源車企，外地新能源車企根本拿不到地方補貼。如此前成都、上海出臺的地方補貼政策都只針對本地車企。

三道關卡阻礙了新能源車在市場上自由流通，加上消費者對新能源車質量和續(xù)航里程的擔憂以及充電設施不完善等因素困擾，新能源車推廣幾乎成了一句空話，也讓中央的方針無法貫徹執(zhí)行。按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》，我國計劃到2020年銷售電動車和插電式混動車50萬輛。為此目標，國家已經(jīng)拿出了大量人力、物力、財力支持電動車產業(yè)的發(fā)展，近十年來更是投入數(shù)十億元巨資研發(fā)電池、電機和電控技術。但由于地方保護等因素的制約，從2012年到2013年上半年，我國新能源汽車的產銷量未超過3萬輛。

前后對照，會發(fā)現(xiàn)新《通知》對打破地方保護主義有積極意義。新政規(guī)定，示范城市采購外地品牌新能源車的份額不低于新能源車采購總額的30%。這一規(guī)定雖然把70%的份額留給了本地車企，但畢竟給地方保護主義套上了一道緊箍，為新能源車跨區(qū)域銷售提供了便利條件。新能源汽車領域專家王秉剛就認為，新政要求外地品牌不低于30%是一個很大的進步，比此前的政策更加有章可循。

道理顯而易見：成為新能源車示范城市會獲得國家的大量補貼或其他利好。國家會對示范城市實行年度考核評估，不符合標準將遭到淘汰，被淘汰意味著喪失國家補貼。基于此，示范城市必然不敢毫無顧忌地搞地方保護。

國家補貼直接補貼給新能源車企，由車企注冊地政府部門負責執(zhí)行，不再通過銷售地政府部門的審批，也有利于車企迅速拿到國家補貼，提高企業(yè)積極性。同時，消費者購車時按差價補貼，也方便了私人購車者。

盡管如此，新政實際效果如何仍有待觀察。比亞迪認為，如果完全按照新政執(zhí)行，對于打破地方保護肯定有效果。王秉剛認為，新政打破地方保護的效果關鍵是執(zhí)行，如果執(zhí)行不力，仍然無法撼動地方保護壁壘。他建議：中央部門每年核查示范城市，對采購外地品牌份額不達標者即采取措施處理。同時，中央政府可以加強宣傳，打破地方保護觀念。

可見，即使30%的標準能有效執(zhí)行，也只是新能源車推廣的萬里長征第一步。在技術障礙背后，還有很多人為因素在阻礙新能源車的發(fā)展。比如新能源車不能像燃油車一樣自由上牌，就是地方保護的另一頑疾。如果新政細則能解決該問題，將是新能源車企的一大福音。